食物銀行50年――淺談歐洲食物銀行的發展與現況

歐洲食物銀行現況 · 收入加總(包含領取政府社會救助) 低於該國貧窮線以下。

· 三餐不繼或生活匱乏。

· 家戶中的成年人口處於極低的工作強度(very low work intensity). 食物銀行50年 食物銀行50年――淺談歐洲食物銀行的發展與現況 文／張以牧 在歐洲，對抗貧窮是歐盟「Europe2020策略」(小檔案1)的五大目標之一。

在2015年，歐洲有1億1千800萬的人口有貧窮危機(小檔案2)，其中4300萬人處於三餐不繼的狀況(佔總人口8.1%)。

但在同時，食物浪費的數量卻與日俱增。

以歐洲人習慣食用的麵包為例，歐洲一年便丟棄超過300萬噸的麵包，等同於西班牙全年的消耗量；[1]而在2016年，歐洲浪費食物的數量來到了8800萬噸，並衍生出1430億歐元的驚人處理費用。

[2] 因此，「將社會多餘的物資，轉給需要的人」為基本理念的食物銀行，不僅能減少食物的浪費，也能救濟貧窮，很快速地就在歐洲民間發展了起來。

1984年，法國巴黎出現第一間食物銀行，而到今日，法國食物銀行已超過4000間；而英國成立超過2000間食物銀行，實際參與食物銀行的教授JonnMay就直言：「幾乎每個社區都可以找到食物銀行。

」；德國則有超過900間的Tafel(德國對食物銀行的稱呼)，每周超過150萬人向當地的食物銀行求援。

  法國成立全歐第一間食物銀行 與美國相比，歐洲食物銀行發展至今不過30餘年；且型態上比較少美國倉儲型的FoodBank，大多屬於小型的社區食物救濟組織，比較類似於美國的pantries跟台灣的食物銀行。

但在形成的原因上，歐洲與美國類似，也是民間與社區為回應政府福利政策修正所做出的應變。

歐洲在1970年代經歷『福利國家黃金年代』的高峰後，1980年代後經濟走向疲乏，各國爭相刪減福利支出，或更嚴格審查福利身份，使貧窮問題開始浮上檯面。

在這樣的時代背景下，民間開始引進「FoodBank」作為因應之道。

首先發起的是法國，1984年，SisterCécileBigot透過加拿大艾德蒙頓食物銀行(Edmonton’sFoodBank)的創辦人了解食物銀行的運作模式，並於同年的5月於法國的地方報紙LaCroix撰文，揭露巴黎嚴重的貧窮問題與浪費食物。

在CécileBigot的呼籲下，天主教慈善救濟會的BernardDandrel聯合其他五間慈善機構，成立了全法第一間，也是歐洲第一間食物銀行。

1984年5月13日，SisterCécileBigo於報紙上揭露巴黎的貧窮問題與食物浪費。

圖片來源：http://www.banquealimentaire.org/   繼之而起的是比利時，AndréHubert在1985年於首都布魯塞爾成立全國第一間食物銀行，並開始迅速發展。

緊接著1986年《歐洲單一法案》[3]的簽署，加強政治合作以及建立單一市場成為歐洲共同體(歐盟前身)的目標；在此背景下，民間也出現了成立跨國食物銀行聯盟的呼聲，來協助歐洲各國推展食物銀行，因此在同年，歐洲食物銀行聯盟總會(EuropeanFederationofFoodBacks,簡稱FEBA)正式誕生。

至今，全歐已有23國加入FEBA的網絡，包含福利制度相對完善的丹麥以及挪威。

歐洲食物銀行現況 2008年後，全球金融風暴以及接踵而來的歐債危機等事件，造成歐洲整體經濟呈現衰退的走勢，導致社會上對食物銀行的需求大幅增加。

以英國為例，國內最具規模的食物銀行網絡TheTrussellTrust，在2008年整年度送出二萬六千包的救濟食物包；而到2016年，整年度送出了一百一十八萬包，短短不到10年間便大幅增長了45倍。

而在全球金融風暴的前一年，只有22間食物銀行加盟TheTrussellTrust，「FoodBank」對英國人來說甚至是個陌生的概念；然而至今年為止，已有427間食物銀行加入其網絡。

不過也有例外，相對於西歐與南歐，福利健全的北歐較不盛行食物銀行，甚至在瑞典尚未有食物銀行建立的資料。

另外像在奧地利，每個生活陷入困境而無其他資源者，可以領到政府將近3萬臺幣的生活津貼，因此社會對民間食物銀行的需求就較低，當地食物銀行也較著重在減少食物浪費與環保的理念。

    小檔案1：Europe2020 為建構一個高就業率、高生產力和高度融合的永續經濟社會，歐盟於2010年提出名為「Europe2020」的策略，其具體五大目標為： 提昇20至64歲人口就業率至75％。

研發投資額達GDP總額3％。

溫室氣體排放量較1990年降低20％，再生能源比例增加20％， 能源效率提昇20％。

輟學比例降低至10％以下，年輕世代擁有高教文憑之比例達40％。

減少2000萬貧窮邊緣的人口。

小檔案2：貧窮危機(atriskofpoverty) 根據歐盟的定義，只要符合以下三項中的其中一項，便是處於貧窮危機。

收入加總(包含領取政府社會救助)低於該國貧窮線以下。

三餐不繼或生活匱乏。

家戶中的成年人口處於極低的工作強度(verylowworkintensity) [1]紀錄片《TastetheWaste》，SchnittstelleKöln/Thurnfilm，2011。

[2]根據歐盟2016年的報告，處理廢棄食物的相關花費達到1430億歐元，其中以處理家戶浪費的 金額為大宗，達980億歐元。

另外根據聯合國農糧署的統計，歐洲平均浪費31%的食物，僅次於美加澳紐地區。

[3]《歐洲單一法案》（SingleEuropeanAct）訂立了歐洲共同體於1992年12月31日前建立單一市 場的目標；又使歐洲政治合作成為法律條文，即歐盟共同外交與安全政策的前身。

法案分別於 1986年2月17日於盧森堡市及1986年2月28日於海牙簽署，並於1987年生效 ▸▸捐款支持▸▸ ☛｜「芥助網」社區工作服務計畫｜☛ ☛｜社區食物銀行｜☛ Share