資訊公開與取得之自由 - 許慶雄的憲法私塾

資訊自由，保障國民有權自由取得各種資訊，國家權力及各種社會力不得阻撓，這是屬於自由權本質；同時，要求國家各級政府與機關，應將所擁有的資訊及其活動 ... 資訊自由，保障國民有權自由取得各種資訊，國家權力及各種社會力不得阻撓，這是屬於自由權本質；同時，要求國家各級政府與機關，應將所擁有的資訊及其活動內容向國民公開，一般稱為「資訊公開制度」，本質上屬於請求權。

憲法探討的資訊自由，包括資訊取得自由權、資訊取得請求權等兩個層面的權利 國民在面對巨大且組織化的國家權力時，若未能主動掌握其活動的相關資訊，實無法監督政府機關。

國民必須有權利主動、積極的探查國家資訊，才能有效行使國民主權制衡國家權力。

同時，個人若只是依賴媒體報導取得資訊，很容易在媒體統制資訊的情況下，只取得被其認可的資訊，片面的被壟斷而不自知。

資訊自由就是要防止這些現象，使每一個人能在資訊自由流通、公開的過程中取得所要的正確資訊。

如此才能防止國家權力操縱資訊影響輿論，或控制資訊封鎖輿論形成，一方面亦可突破傳播媒體的壟斷，不必只是消極被動的接受資訊。

因此資訊自由同時也是國民理解國事，行使參政權落實民主的重要一環。

1776年瑞典就在憲法條文中規定，國民有權取得政府各種公文資料，這是最早的資訊自由化。

1966年美國的資訊自由法(FreedomofinformationAct,USFOIA)通過，確立政府資訊「以公開為原則，不公開為例外」。

2000年英國制定「資訊公開法」(FreedomofInformationAct2000，UKFOIA)，規範由官方以及為官方提供服務的私人，所持有之資訊的公開事宜，確立人人（含外國人）皆有獲悉官方持有之資訊的一般性權利。

日本各地方政府，自1982年即陸續制定資訊公開條例，1997年4月47個都道府縣中，有44個制定資訊公開條例。

中央政府則直到1976年發生田中角榮首相的「洛克希德購機案」，才在各界的要求下於1999年5月7日制定《關於行政機關保有的資訊公開的法律》（簡稱《資訊公開法》），於5月14日公佈，並於2001年起施行。

但是日本的資訊公開法，仍有二點必須注意。

一是，目前公開的機關限定為「行政機關」，至於國會與司法機關所掌握資訊，仍不屬公開對象。

其次，日本目前對於國民自我資訊取得與控管權利，尚未完整保障。

無論如何，國家資訊公開，是當今民主政治發展的趨勢，也是保障國民知的權利的基本要件，目前民主先進國家都已經制定資訊公開法。

資訊自由當然有界限，否則國家有關工程招標底價、軍事外交情報等必須保密的部分將被任意查知。

反之，各種不得公開的範圍、基準過寬，將使資訊公開流為形式，無助於國民取得資訊。

此外，資訊公開應進一步保障，個人有權查閱國家所保有的「自己」相關資訊，即一般所謂「自我資訊控制權」，以免成為被國家資訊操縱的客體，一方面亦可訂正被國家錯誤收集的個人資料。

原則上，資訊公開與否的基準及原則如下：  1、.不得規定不公開的廣泛項目，只能就特定部分予以保密。

例如，「軍事」項目中的「情報部門預算」要求保密。

2、危及國民生命、財產的部分必須公開。

例如，核電廠相關資料、傳染病流行狀況等。

3、必須保密的原因若已消失，則必須公開。

例如，外交機密文件在三十年後，已無保密的必要性即應該公開。

4、可以分割機密部分就能達到保密效果，則沒有必要全部列為機密，應縮小保密範圍。

5、應設置第三者機關，以便客觀判斷要求不公開的部分，其理由是否具備正當性。

6、有關自我資訊部分，必須對相關的個人公開。

個人情報向本人公開，應該是情報公開制度中的一個重要內容。

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