若有《資訊自由法》，查冊唔使畀人嚇 - 關鍵評論網

標籤: hkop, 香港, 英國解密檔案, 元朗721, 新聞自由, 資訊自由法, 香港電台, 蔡玉玲, 鏗鏘集, 721誰主真相, 港英政府, Freedom of Information ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作加入我們新聞中心日本版新上線EnglishEdition簡體/正體2020/11/23,政治圖片由作者提供 本土研究社本土研究社由一群熱心關注本土發展及社會問題的研究者組成，結合民間進步成量，以政治科學、地理學、社會學、哲學、語言學、文化研究、傳媒、規劃等學科知識組成跨學科、具政策及在地視野的研究網絡。

透過研究、調查及報告方式，推動重建、規劃、發展、發展、政制、鄉郊、保育、融合、本土經濟等本土議題。

看更多此作者文章...訂閱作者收藏本文90年代曾有一份英國解密檔案，收錄了一份重磅民間研究報告，在今日新聞自由被瘋狂打壓之際值得重讀。

那份名為“UrgentBusiness:HongKong,FreedomofExpressionand1997”的研究報告，是在六四事件後由關注言論自由國際組織Article19及香港記協共同發佈，內容全面描述九七後香港將會面對的新聞自由危機，更斷言九七後香港記者必遭「清算」（risksofretributionafter1997areclear），政權亦將會很可能鑽空子（exploit）及操控（manipulate）法律條文壓制資訊自由流通及逼害記者。

於是報告內除了找出了當時12條潛在損害資訊流通的本地惡法（如緊急法）並建議廢除，還要求港英政府於九七前必須盡快編織法律「防護網」。

檔案所見，報告在英國政壇內曾引發了內部討論，連英國外交部法律顧問JillBarret閱後都認為寫得不錯（wellwritten），建議政府認真對待（inmyviewitscontentsdeservestobetakenseriously），可謂一枚研究震撼彈。

圖片由作者提供進攻作為防禦：以《資訊自由法》抗衡濫捕該報告認為需要為保障新聞自由訂立一條「資訊自由法」（FreedomofInformationOrdinance），尤其為記者及市民的合理資料申索要求提供法律規範，令新聞自由除了只有受《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）的憲法性條文保障外，更明確定義清楚包含尋求資訊的自由，特別針對保障記者以公共利益之名進行偵查報道時尋求資訊的權利（DuringthedraftingoftheCovenant'sequivalentArticle19,thepositiveterm"seek"wasadoptedto"endorseactiveandinvestigativejournalisminthepublicinterest"）。

假如當年已以此方向立法，今日港台《鏗鏘集》編導蔡玉玲或不會因查冊獲取車牌資料作報道而任意被捕。

PhotoCredit:Reuters/達志影像港英：防護網足夠、勿刺激中方、毋須立法然而港英政府認為，《香港人權法案條例》已經足以保障日後新聞自由，只集中著手修訂相關惡法，故此對訂立《資訊自由法》態度冷淡。

檔案內可見官員回應報告，稱雖然認同公眾應有索取官方資料權利，但不必另立一條新例。

行政局在討論記協的研究報告時，形容即使措施已經很「節制」（modest），中國政府仍很有可能會將這些舉措視之為「英國亡我之心不死」的陰謀（conspiracy），並以此為理據反對，遑論要推行《資訊自由法》（ChineseconcernsandobjectionswouldbeconsiderablymorepronouncedwerewetotaketheFOIOrdinanceroutenow），此舉迴避了解決市民索取資料權利與個人私隱保障之間的界線問題（therelatedquestionofdataprotectionandprivacy），為今天種下禍根。

及後港英政府於1995年訂立無法律約束力的《公開資料守則》（CodeonAccesstoInformation），以加強市民索取官方資料的渠道，至於功效如何，觀乎近年記者向政府查詢CSI口罩去向、催淚彈成份都一一被阻撓或拒絕[註]，連查冊都可以說因要「保障私隱」而任意作行政收緊，就略知一二。

解密檔案中亦可看到，香港記協就政府決定回信表達強烈不滿，認為政府對於公開資料態度全盤錯誤（deeplyflawed），因為無《資訊自由法》保護，資料公開與否的決定就會變得主觀（subjective）及充滿隨意性（discretionary）。

今日記者查冊也被捕，香港社會正在為當年無再另立新例保障資訊自由負上沉重代價。

而當年港英政府所指包含在《基本法》中的《公民權利和政治權利國際公約》（ICCPR）已有對新聞自由有充分保障，或許就只有那張所剩無幾的防護網。

參考資料： FCO40/4116ArticleXIX(lobbygroupforpressfreedom)andHongKongJournalistAssociation-freedomofexpression FCO40/4117ArticleXIX(lobbygroupforpressfreedom)andHongKongJournalistAssociation-freedomofexpression註：《鏗鏘集》向懲教署索CSI口罩資料被拒　申訴專員公署裁定違《公開資料守則》（17-9-2020，眾新聞）本文獲本土研究社授權轉載，原文見此。

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