公投全解讀3》公投有用嗎？盤點十項公投結果，政府照做了嗎？

今年四大公投投票在即，回望2018年底舉行的十大公投，是國內公投史上最大型的公民投票，且10個議案中有7個高票通過。

即使公投結果效期只有2年， ... 立即登入 帳號維護 會員資料 會籍管理 序號兌換 贊助紀錄 作者專區 支持我們 登出 會員中心 會籍管理 序號兌換 咖啡贊助 贊助紀錄 WSJ訂閱 支持我們 盤點政策 解構時局 內幕解碼 產經調查 歷史新新聞 榮光的代價 欄目 盤點政策 解構時局 內幕解碼 產經調查 歷史新新聞 榮光的代價 盤點政策 公投全解讀3》公投有用嗎？盤點十項公投結果，政府照做了嗎？ 黃天如 2021-11-1209:20 2018年公投通過之後，立法院隔年5月三讀通過同婚專法，圖為當時婚姻平權大平台總召呂欣潔上台感謝聲援群眾。

（資料照，陳品佑攝） 今年四大公投投票在即，回望2018年底舉行的十大公投，是國內公投史上最大型的公民投票，且10個議案中有7個高票通過。

即使公投結果效期只有2年，但哪怕是曾經，政府真的有依法貫徹公投結果展現的人民意志嗎？ 過去台灣曾舉辦過3次全國性公投，前2次時間分別是於2004年與2008年，且都是與總統大選一併舉行，也就是「公投綁大選」。

第3次也就是於2018年11月24日舉辦的公投，雖與九合一地方性選舉同時舉行，但因前一年《公民投票法》通過修法，大幅降低了提案人數、連署人數、通過票數等門檻，使得此次公民投票成為國內公投史上案數最多的一次，也終於首次有公投議案獲得民意投票支持通過。

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當今年四大公投正反雙方各陣營摩拳擦掌之際，大家不禁會想，雖說公投是民主政治的徹底實踐，但每每舉辦公投勞民傷財，似乎也是不爭的事實。

在勞師動眾的公投之後，依法公投通過的內容，2年內不可以變更原則、制定相同法律，或在新法律實施後，2年內廢止；我們檢視2018年通過的7項公投案觸及的政策，如今情況如何？ 同婚公投後，行政院速立專法 由於第1、2次公投累計共有6案，故2018年十大公投分別標註為案7至案16。

雖說當次公投議案多達10項，但其中與同志婚姻、教育相關的議題就有5項，其次能源議題也有3項，另食安以及台灣正名議題則各1項。

至於通過的7個議案則分別為同婚、能源各3項，以及食安1項。

  在同婚與教育議題上，通過的3案分別是：案10「你是否同意《民法》婚姻規定應限定在一男一女的結合？」、案11「你是否同意在國民教育階段內（國中及國小），教育部及各級學校不應對學生實施『性別平等教育法施行細則』所定之同志教育？」、案12「你是否同意以《民法》婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益？」 而被否決的則是案14「您是否同意，以《民法》婚姻章保障同性別二人建立婚姻關係？」，以及案15「您是否同意，以《性別平等教育法》明定在國民教育各階段內實施性別平等教育，且內容應涵蓋情感教育、性教育、同志教育等課程？」 也就是說，當時台灣社會對於同婚已有某種程度的理解與接受，但多數人仍傾向另立專法保障，並保留《民法》婚姻為一男一女結合的章節內容；對下一代尤其是國中、小階段的性別平等教育內容涉及同志教育部分，也還是比較保守。

公投結果出爐3個月後，也就是隔年2019年2月底，行政院依2017年5月《大法官釋字第748號解釋》內容，以及2018年公投結果，提出《司法院釋字第748號解釋施行法》草案，該法也隨即於同年5月17日在立法院三讀通過，並由總統蔡英文公布，於5月24日起正式生效。

至此中華民國不但成為亞洲第1，也是全球第27個施行同性婚姻合法化的國家。

同性戀者結婚後仍遭法律歧視 根據內政部戶政司統計，截至2020年底為止，全國總計有5328對同性伴侶登記結婚，其中又以女同志結婚3725對、比率約占70％居大宗。

不過事實證明，婚姻無論對異性或同性伴侶來說，都是不容易的修煉，因為截至去年底，全國也已有482對同性伴侶離婚，結束了平均還不到2年的婚姻。

  此外，也跟異性戀婚姻一樣，對很多夫妻來說，在有情人終成眷屬之後，最渴望的莫過於共同擁有一個孩子，總覺得這樣才能組成真正完整的家。

然根據《司法院釋字第748號解釋施行法》第20條規定：「同性婚姻關係雙方當事人之一方收養他方之親生子女時，準用《民法》關於收養之規定。

」換言之，現行法律只允許已婚同志伴侶共同收養其中一方的親生子女，卻不能跟異性戀夫妻一樣共同收養無血緣的子女。

針對《司法院釋字第748號解釋施行法》中對於已婚同性伴侶收養無血緣子女的限制，目前已有3個同志家庭向各地方法院提出訴訟，其中雖有2案一審被駁回，現正進行抗告，但第3案於今年10月底開庭時，卻意外出現一線曙光。

倡議律師團律師翁國彥指出，雖然此案承審法官最終就是否裁定停止訴訟，聲請大法官釋憲，仍表示須與合議庭另2位法官討論才能作出決定，但其在開庭時展現的善意，已令原告家庭十分鼓舞。

同志家庭權益促進會秘書長黎璿萍表示，現在雖然只有3組同志家庭為收養無血緣子女訴訟中，但於此同時，至少還有6組同性伴侶也在收養程序中，700多位同志諮詢過無血緣收養的問題。

她呼籲法界，與其讓孩子一直在程序中等待，不如讓孩子早點投向有愛家庭的懷抱。

公投效期未過火力發電又彈高 在能源部分，在2018年公投議案中也占有相當比重。

案7「你是否同意以『平均每年至少降低1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量？」、案8「您是否同意確立『停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組（包括深澳電廠擴建）』之能源政策？」，以及案16「您是否同意：廢除《電業法》第95條第1項，即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉』之條文？」，3案均獲通過，那麼政府執行情況又是如何呢？ 首先看案7「你是否同意以『平均每年至少降低1％』之方式逐年降低火力發電廠發電量？」此案不但通過，也是當年十大公投中獲民意支持度最高的議案，在參與投票的1078萬人中，就有將近796萬人投票同意，支持率高達79.04％。

根據經濟部能源統計資料查詢系統，在2018年舉行公投前，我火力發電量已連續至少5年增加，但不知是否受到政府已可預知公投結果影響，2018年全年火力發電量2318.4億度，終於較2017年減少了2.7億度；而2019年火力發電量2234.1度，也確實達到且超出了公投提案年減1％的要求。

只不過2020年仍在公投效期之內，國內全年火力發電量卻又彈高至2302.3億度。

  經濟部政務次長曾文生表示，公投的要求是火力發電量「平均每年至少降低1％」，政府以2018年火力發電量2318.4億度為基期，目標為公投通過2年內平均年減23.18億度，而我2019年火力發電量2234.1億度即較前一年減少84.3億度，就已經做到了公投的要求。

曾文生進一步說明，去（2020）年與今（2021）年全球籠罩在新冠疫情之中，多數國人都待在國內，導致民生用電需求量大增，偏偏同一時間水情不夠好，影響了水力發電戰力；另疫情期間施工多有不便，也影響了再生能源併網的速度，在在都成為火力發電量難以照原訂計畫持續減少的原因。

然而展望來年，國內再生能源發電量及併網速度都將漸入佳境，要彌補火力發電量逐年減少1％的缺口，絕對不是問題。

我2020火力發電（燃煤＋燃氣）占總發電量80.6％，較2016年77.4％增加3.2個百分點，更較2011年年增加5.7個百分點。

（經濟部能源局提供） 台灣環境規劃協會理事長趙家緯表示，公投案7提出時並未經過縝密計算，所以不少民眾都很狐疑，為什麼領銜人要求的是火力發電量平均每年至少降低1％，而不是2％、3％……？不過值得慶幸的是，根據經濟部與環保署提出的能源轉型白皮書稽核指標，針對民眾最在意的火力發電廠空氣污染，2020年排放量較2018年已減少了37％。

我火力發電原料包括燃煤、燃氣及燃油。

（經濟部能源局提供） 話雖如此，趙家緯強調，就算能將空污降到最低，火力發電另外還有碳排的問題。

而同樣是火力發電來源，燃氣的碳排是燃煤的2分之1、空污量更只有燃煤的3分之1，所以，各界接下來督促政府逐步減少火力發電量，尤應從減少燃煤火力發電做起。

火力發電會帶來空污及碳排問題，但目前火力發電仍佔我全年發電量80％以上。

（經濟部能源局提供） 反核災區食品公投牽動台入CPTPP 案9「你是否同意政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區，包括福島與周遭4縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）等地區農產品及食品進口？」雖是當年唯一的食安議案，支持度卻僅次於案7「反空污」議案，在當年參與投票的1078萬人中，也得到了逾779萬人投票同意，支持率77.74％。

只不過這兩年碰到新冠疫情，以及台灣急欲加入CPTPP（《跨太平洋夥伴全面進步協定》），姑且不論CPTPP今年的主席國是日本，光憑日本目前已累計捐贈我420.4萬劑AZ疫苗，就帶給台灣朝野上下不小人情壓力。

台北市長柯文哲日前更公開表示，某日本政要早在多年前就曾當面對他說：「台灣不開放日本福島核食，要日本怎麼幫你們加入CPTPP？」 反核災區食品公投通過，對於台灣申請加入CPTPP是否造成阻礙，讓朝野激辯。

（資料照，美聯社） 話雖如此，食安終究不是也不該成為政治交換的籌碼，林口長庚醫院臨床毒物科主任顏宗海呼籲，政府應盡快邀集毒物、公衛與臨床醫師等領域專家學者，召開全國性會議，以公開透明方式，在全國人民面前把過去10年來蒐集到的福島核災相關輻射風險研究作一次總整理與回顧，並進行理性與科學的溝通與討論，如此作出的決策才能取信於民。

鑑古知今，雖說公投從來都不是民主政治的「特效藥」；對於公投通過的決議，也或許政府總有一百個、一千個理由無法百分之百執行。

然而有怎樣的公民、就有怎樣的政府，面對永遠都需要被鞭策的政府，公民也有責任持續學習，包括公投前更深入地瞭解議案、當天踴躍投票，也包括事後鍥而不捨的監督。

唯有聰明、勤奮、有素養的選民，才不致縱容出怠惰的政府。

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