【圖表】從歷史公投看現在：通過的公投有效嗎？門檻降低後

台灣過去只有舉辦過3次全國性公投，前兩次分別是於2004年與2008年，這2次都因為投票率過低，未曾有公投案通過。

最近一次公投是在2018年，因前一年《公民 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇商益旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty達思智能科技士奇傳播與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作原創內容暨內容媒體業者合作加入我們新聞中心 特別報導不想跟著黨投票！2021公投你該知道的事【圖表】從歷史公投看現在：通過的公投有效嗎？門檻降低後，公投怎麼了？2021/12/07,新聞李秉芳李秉芳當過小編、文案、企劃，寫字的人。

現為關鍵評論網記者。

文：李秉芳｜圖表：IfLin全國公投即將在12月18日登場。

因為舉辦過次數較少，所以比起一般選舉，公民投票是台灣選民較不熟悉的一種投票。

台灣過去只有舉辦過3次全國性公投，前兩次分別是於2004年與2008年，這2次都因為投票率過低，未曾有公投案通過。

最近一次公投是在2018年，因前一年《公民投票法》通過修法，大幅降低了提案人數、連署人數、通過票數等門檻，使得此次公民投票成為國內公投史上成案數最多的一次，也終於首次有公投議案獲得民意投票支持通過。

過去這些公投對我們有什麼影響？公投的效力是什麼？以前和現在的公投又差在哪裡？這篇文章要帶大家回顧一下歷史公投的樣貌，再來看看現在的公投有何轉變。

過去公投投什麼？公投真的有效嗎？從台灣2004年第一次有公投開始，至今已經有16個公投案投過票，光是在2018年的公投議案就多達10項，其中與同志婚姻、教育相關的議題就有5個，攸關能源的有3個，另外日本核食則和現在的萊豬進口有點類似，都是攸關食品安全和經貿協定。

那時候通過的公投案包括：反空汙、反燃煤電廠、以核養綠、禁止日本核食、民法僅限一男一女的婚姻、以民法之外的形式保障同性婚姻、國小的性平教育中禁止同志教育。

按照《公投法》規定，公投通過後，應由權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置，並且在兩年內不得變更該創制內容之施政。

不過政府真的有「照著做」嗎？以當時同意票得票最高的「反空汙公投」為例；公投主文為「你是否同意以『平均每年至少降低1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量？」根據經濟部能源局的統計資料，2018年火力發電量2318.4億度，2019年火力發電量為2234.1億度，2020年火力發電量為2302.3億度；2019年確實較前一年減少了84.3億度（−3.6%），到了2020年，火力發電量又較2019年再增加了68億度（+3%）。

經濟部綜合企劃組表示，公投完有就主文做檢討怎麼達成，當時對外宣示的內容就是以2018年火力發電為基期，減少1%就是減少23億度（2018年火力發電量為2318.4億度），2019年要比2018年減少23億度，2020年要再比2018年減少46億度，2年合計來看火力發電要比2018年減少69億度。

實際來看2019年比2018年減少了84.4億度，2020比2018減少16億度，2年減了100億度，因此是有達標的。

不過如果是以「平均每年至少降低1%」且「逐年減少」火力發電量的公投要求來看，僅有第1年（2019年）達成−3.6%；且最終在2020年公投效期到時，整體火力發電度數，比2018年減少16億度，連1％都不到。

不同解讀方式，的確會造成達標與否有所爭議。

另外較有爭議的，則是出現「兩兩對打」的同性婚姻和性平教育公投；許多反同人士都認為，他們當時明已經投票「反對同婚」，為什麼現在同志還是可以結婚了？為什麼明明就否決了同志教育，小學課本裡依然有「多元性別教育」會提到同志？「廢除國中小同志教育」公投屬於「法律之複決」，要求政府廢除《性別平等教育法施行細則》中的「同志教育」；公投通過後，教育部確實刪除「同志教育」字樣，改為「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育」。

教育部修法將同志教育「換個名字」，反同團體批評「官逼民反」「民法婚姻限一男一女」、「同性婚姻訂立專章或專法」兩案則屬於「立法原則創制」；但因2017年大法官已做出〈釋字748〉解釋，指出當時的法律限制同志婚姻，違反人民平等權，又因公投提案是要求「以專法保障同婚」，因此民進黨政府於2019年提出《釋字748施行法》，法案大致準用《民法》有關婚姻、配偶的規定。

另外「以核養綠」公投要求政府廢除《電業法》第95條第1項（核能設備於2025年以前全部停止運轉），公投通過後，政府廢止該條文，但政策方向上，仍打算照原訂計畫，規劃於2025年核電歸零。

立法不到2年，「2025非核家園條款」將走入歷史、12月2日失效 為什麼即使《電業法》修了，2025年後仍無法續用核電？「反核食」公投雖然僅有2年效力，但公投後至今政府未開放日本五縣市食品；「反深澳電廠」公投，則是前行政院長賴清德早在公投前，就已宣布深澳電廠停建，此公投並未造成實際影響。

法條廢止或是改變後，政府政策方向並未轉變，讓提出公投的人不免覺得忿忿不平。

對此中央研究院法律研究所的蘇彥圖教授坦言，可能不能把公投想的「太偉大」，公投是個公共政策的決定機制，但只是眾多方式的其中一種，這機制讓人民直接投票，但決策品質是否更為民主？他認為答案不一定。

以國外來說，很多國家都只有政府或代議士才能提出「諮詢性」公投案，甚至在瑞士也有公投通過後被法院宣告違憲而取消。

蘇彥圖表示，很多人甚至是「公投企業家」，他們對政策有興趣也有意見，但卻沒有透過一般選舉的程序去取得決策權，而是透過公投來發動；但這些「自我任命」的「民意代表」，在公投後卻不需要負起什麼政治責任。

蘇彥圖也指出，公投另一個問題是題目必須明確且範圍限縮，所以都是單一議題來做是否。

但很多公共政策牽涉的面相很廣，不是一個題目同意不同意就能決定。

一個社群可能希望有多方問題需要兼顧、妥協和折衝，然而公投的題目和結果可能只滿足的是單一需求，所以現在也越來越多民主國家開始反思公投的效力。

【2018公投總整理】7案通過、3案不通過，接下來政府該怎麼做？公投門檻降低，催票策略改變在《公投法》修法之前，公投門檻相對高。

即使當時每次都綁著選舉一起進行，還是無法通過任何一案。

許多民間團體長期倡議應該讓公投被「放出鳥籠」，到了2017年，立法院終於通過修法調降公投提案和通過的門檻，因此在隔年2018年，也被稱為台灣的「公投元年」。

2018年時，有數十個公投提案，最後通過成案的有10個，並在當年的九合一投票日和地方選舉一起舉行。

投開票所每個人手上都拿著滿滿的選票，最後所有的公投案投票率都超過50%，投票人數超過1000萬人，遠高於過去所有的公投案。

在以前，要讓一個公投案無法通過，只要不投票就是一種表態，當時的公投選戰策略，就是提案者要想辦法衝高投票率，而反對的人只要低調在家不投票，讓投票人數過少，投票率無法超過門檻即可。

但現在因為投票率門檻降低了，反對的人如果還是選擇不投票，光是靠「同意的人」投票就超過通過門檻，不再是一件太過困難的事；也因此漸漸演變成同意和不同意的人都必須積極催票。

2018年時，除了性別平等相關的案子都由民間團體提出，演變成社會上兩股力量對決。

但像是能源、核食進口相關的案子，是在野黨所提出的。

當時執政的民進黨並未積極應對公投，而是採取尊重民眾選擇、冷處理的態度，後來公投案幾乎全數過關，除了民進黨不得不面對民意，也成為黨內反省整體地方選舉敗選以及施政不被滿意的後果，不管公投通過的原因為何。

回到2021年的現在，國民黨很早就定調這將會是一場對執政的民進黨「不信任投票」，尤其是針對蘇貞昌內閣，假如所有案子都通過，就可以以此表示「人民對現在的政策方向不滿」，也因此國民黨大力推動公投。

尤其是在立法院因為國民黨立委較少，無法杯葛成功的萊豬進口和公投綁大選兩個案子。

PhotoCredit:中央社民進黨內也很早就有相關聲音出現，希望這次硬起來替政策方向辯護，民進黨在中常會上由蔡英文主席拍板定案，要對公投做出說明、捍衛政策；「四個不同意、台灣更有力」的口號喊了出來，全台黨公職都必須舉辦說明會、座談會，各式各樣的活動，來因應這場公投選戰。

PhotoCredit:中央社 公投對決：民進黨啟動「四個不同意、台灣更有力」全台說明會，國民黨夜宿凱道49日＋1218場街講蘇彥圖表示，當政黨動員，這也讓公投選舉很容易會變成「基本盤對決」，它的選民結構會跟補選結構比較像，跟一般選舉的選民結構不同。

例如罷免案和補選的投票，台中的顏家地方派系跟陳柏維就差幾千票，都是基本盤。

他認為，與其關心公投過不過，不如想想這些票是怎麽催出來的，投公投票的人都是誰？是剛好一半綠一半藍還是有所謂中間選民存在，這都讓公投背後的意義有所不同。

而政黨強力動員帶來的高度對立是否一定就是壞事？蘇彥圖認為不一定，台灣就是政黨政治，期待政黨不透過公投去趁機壯大自己的版圖、強化自己的支持群眾，恐怕「太天真」；就是因為政黨積極介入，反而可以藉此要求政黨提供清楚的脈絡，對國家的政策方向到底政黨立場為何？透過鼓勵政黨競爭，讓政黨對自己的公投決策負起責任，「如果公投過了你不滿意，下一次選舉就可以反應在選票上」 【最新民調】「重啟核四」結果逆轉、同意比數變為3:1，游盈隆分析：民進黨傳統支持者歸隊延伸閱讀： 公投案總會扯上藍綠，因為台灣能號召「35萬簽名」的也只有藍綠 【公投認知民調】超過7成民眾會去投票，但對4項公投內容的瞭解程度僅「反萊豬」超過5成公投即時開票：2021公投開票，4項議題結果、民調與問答一次看對於公投有其他想法嗎？歡迎到此篇文章留言與更多人討論：【TNL沙龍本週議題】來看看「公投」觀點調查的結果，分享你的想法！核稿編輯：楊士範 專題下則文章：全民公投作為一種「直接民主」，我們可以更好的實踐民主、決定公共事務嗎？Tags：公投公投門檻投票率公投法全民公投鳥籠公投直接民主公投效力以核養綠公投國民黨民進黨核四公投四個不同意政治動員政黨收藏文章訂閱此作者最新發展：中選會提修法在公投日當天禁止宣傳，九合一選舉擬延長投票時間給確診或隔離者投票4月前基隆市公投自治條例至今投票年齡還是20歲，11位跨黨派議員提案下修至18歲擺脫「鳥籠公投」4月前台灣左派的槍法：每次他們瞄準有錢大老闆，中槍倒地的往往是中小企業主6月前公投猶如一把雙面刃，最終藍綠對立與極化政治操作中成為「三輸」結局7月前大學生看公投：「只因不了解而不去投，形同支持不同意」，這只是再次陷入選舉的萬年泥濘7月前四大公投案只有反核四是初衷，民進黨不能只要求支持者無條件相信黨7月前公投「四大皆空」：本意用來制衡政黨的直接民主，為何反讓政黨成為贏家？7月前我改版故我在：身為一個優秀的軟體工程師，我非常能理解公投的必要性7月前3+11等防疫混亂讓年輕人憤怒，他們如何理解國民黨「用公投民意懲罰民進黨」？7月前4大公投案皆未通過：林為洲辭去國民黨副秘書長，朱立倫向黨內喊話「找戰友，別抓戰犯」7月前【公投民調】6成民眾會投票但所有人投票意願都降低，哪個黨的支持者「不跟著黨投」？7月前走進投票所之前多想一輪，你就會發現公投主文背後真正的問題是什麼7月前專訪站上街頭高喊「四個同意／不同意」的藍綠青年們，公投真的只是價值選擇嗎？7月前【TNL沙龍本週議題】來看看「公投」觀點調查的結果，分享你的想法！7月前從最近民調來看，國民黨最好的公投結果可能會是「三好一壞」7月前TNL網路沙龍守則TNL網路沙龍是關鍵評論網讓讀者能針對文章表達自身觀點的留言區。

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不想跟著黨投票！2021公投你該知道的事：2021年12月18日，台灣將有4個全國性公投案登場，這些案子涵蓋的層面包括食品安全、能源轉型、生態保護、國際經貿和民主制度，這也是第一次台灣舉行一場「只有對事不選人」的全國選舉。

面對這些複雜的議題，各政黨紛紛強力動員同意或不同意；而你想好該怎麼投票了嗎？在投票之前，請和我們一起更全面了解正反方的觀點，每個公投案的爭議，以及可能產生的影響。

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