第五節美援與經濟發展

所以韓戰一爆發，美國立刻主動對台灣提供衣食物資，以協助台灣因局勢演變而增加的經濟負擔。

翌年(1951年)美國國會通過共同安全法案，開始對台灣提供各種經濟援助。

直到1965 ... │上一節│ ●彈出的圖片在您切換視窗後會自動關閉● 　　韓戰爆發後，美國所主導的反共圍堵陣線必須在東亞建立更鞏固的防線。

台灣的戰略地位在美國的心目中因此提昇。

所以韓戰一爆發，美國立刻主動對台灣提供衣食物資，以協助台灣因局勢演變而增加的經濟負擔。

翌年(1951年)美國國會通過共同安全法案，開始對台灣提供各種經濟援助。

直到1965年6月美國終止對台援助為止，15年間總共提供台灣將近15億美元的援助，平均每年約為1億美元。

具體而言，美援到達金額約佔1951年到1960年台灣進口金額的40%；佔同一期間台灣投資毛額的38%；也佔當時台灣國民生產毛額的6%。

而1951年到1965年的美援期間，台灣總財政赤字是11億美元，換句話說﹐近達15億的美援，彌補了台灣這期間的財政赤字。

於此可知，在50年代台灣仍相當貧窮的情況下，美援實在發揮了舉足輕重的影響。

其影響，概有以下數端： 　　1.平抑物價：美國經濟援助直接增加當時的物資供給，得以平抑物價上漲的潛在壓力。

同時由於美援物資售價收入所產生的新台幣美援相對基金存款，也有抑制貨幣供給額增加的作用，間接促進物價水準的安定。

所以1950年代台灣得以維持相對物價的穩定，美援是其中重要因素之一。

　　2.促進經濟發展：美援對台灣往後的經濟發展，也有相當影響。

依當時政府財力，很難迅速重建或擴張有關電力、通訊、道路、港口等經濟發展的基礎建設。

在整個50年代電力固定資本形成毛額中，美援金額就佔了一半；交通運輸固定資本形成毛額中，美援也佔了4成，對基本設施的建設，幫助很大。

　　3.科技移轉：美國經濟援助創造了重要的科技移轉的機會，並支持50年代初期的進口替代政策。

　　由於有美援的適時來到，台灣在50、60年代雖然是在白色恐怖的政治陰影之下，不過經濟發展卻逐漸有了轉機。

然而﹐有些學者則對美援有另一番較為負面的解釋。

例如文馨瑩即認為台灣的美援依賴，以軍事模式為主軸，美國並非以發展台灣經濟為援台的首要目標。

美援鞏固國民黨政府在台的統治，強化美國對台控制。

至少在1950年代國民政府在軍備、預算、人事、財經計畫上，無一不靠吃美援的奶水而生存、壯大。

美國和國民黨政府均藉美援的運用吸取更多軍經利益，並藉以掌握更大的控制權力。

美國從未利用援助促使國府解除戒嚴等對自由人權的箝制，也未促成改選中央民意代表等民主參政的擴大。

相對地，透過化解軍事危機、填補財政赤字、提供控制資源、提高行政效能等方式，強化國府在台的統治實力。

  【美援來了】   【駐台的美軍顧問團】   【尹仲容】   【美援】   　　無論如何，在美援的幫助下，1953年開始推動第一個四年經濟建設計劃展開，致力於經濟的發展。

此時工業發展的主要目標，以供應國內市場為主，以取代進口，減少外匯支出。

重點工業在紡織、食品加工、合板、肥料等。

在經歷50年代的兩次的四年經建計劃之後，若干工業產品已足夠滿足國內市場需要，且漸有剩餘。

　　台灣經過50年代的兩次四年經建計畫後，美國以台灣已經掙脫貧窮，要求削減美援的供應，希望台灣當局提出何時終止美援的說明。

因此，當時的美援運用委員會副主委尹仲容暨所屬，在1959年底作成「加速經濟發展計畫大綱」及19點財經改革措施，以便有效推動第三期四年經建計畫。

1960年(民國49年)9月，行政院公佈「獎勵投資條例」，以租稅減免為主要手段，希望能在美援停止後，繼續吸取更多外資，促進工業發展，帶動經濟起飛。

獎勵範圍包括公用事業、礦業、製造業、運輸業、觀光旅館業等。

　　獎勵投資的政策，發揮了相當的效果。

自「獎勵投資條例」頒布的1960年起，到1973年(第一次石油危機出現)止，平均每年投資增加率為15.5%，而其中民間企業投資均佔半數以上，且平均每年投資增加率更高達21%。

1960年代僑外資仍是台灣投資資金的重要來源。

從美援停止的1965年到1973年的9年間，僑外投資佔國內資本形成毛額的比例提高到8%。

可見僑外資在補充國內資本形成上有其重要性。

　　在經歷50年代末期積極的進口替代的工業發展策略下，台灣的若干工業產品已足夠滿足國內市場需要，且漸有剩餘。

為拓展產品市場，加速經濟成長，1960年代以後工業發展重點乃以拓展外銷為主。

繼1960年制訂獎勵投資條例之外，為了降低投資者的管理成本，以便吸引僑外投資人來台投資，1965年開始營建高雄加工出口區，這是亞洲第一個加工出口區。

1969年再設置楠梓與台中兩個加工出口區。

  【高雄加工出口區】         　　加工出口工業的發展帶來工業高成長。

在1960年到1973年止，工業生產指數增加6.9倍，平均每年工業成長率達17%。

以國內生產淨額而言，1963年起，工業產值比例就超過農業產值比例；1968年起，製造業產值比例也超過農業產值比例，台灣已由農業經濟型態轉變為工業經濟型態。

　　自1961年到1973年的13年間，台灣的對外貿易呈現長期持續成長。

1971年開始出現貿易出超，從此就步入了長期貿易出超的新經濟局面。

而以1966年為一個重要分水嶺，出口品結構自農產品及農產加工產品動態發展為勞力密集工業品。

　　從50年代到60年代，台灣逐漸由農業社會邁向工商業社會。

急速的工業化，吸引了許多鄉村的勞力集中到都市，甚至鄉村的少女也蜂擁而至。

60年代初期，台灣社會流行一首叫做 的歌曲，描寫一位失去雙親的少女，從鄉村到台北的工廠應徵工作的心情。

歌詞中說到「阮想欲來去都市做著女工度日子，也通來安慰自己心裡的稀微」「人在講對面彼間工廠是不是貼告示欲用人，阮想欲來去」「請借問門頭的辦公阿伯仔，人在講這間工廠有欲採用人…假使少錢也要忍耐三冬五冬」相當寫實，也為女工的辛酸，留下歷史的見證。

除了 之外，尚有幾首歌曲描寫農村青年嚮往都市，特別對台北趨之若鶩的情形，生動而寫實，例如有一首 (「省都」，指的是1967.7.1改制為院轄市前的台北市)。

歌詞中，描寫主角來到台北之後，寫信勸鄉下的友人快來台北謀生，還質問友人「不時都 tiam3在農村哪有啥路用?」(經常留在農村有何用?)﹔有一首由黃西田唱紅的， 敘述一位青年離開農村家鄉乘火車赴台北的沿途心情，也表露農村青年投身工業社會的心路歷程。

其中，竟然明白表示不願再聞農村土味、不願再騎犁田的水牛、不願再聽鄉間水蛙的咯咯叫聲，要「趁著機會」到台北謀生，這個「機會」，就是50、60年代台灣急速工業化的過程；還有一首叫，也是描寫一位到台北奮鬥的鄉下男子，懷念留在鄉間的情人的心情，要情人體諒他到台北純然是為了他們將來美好的前途。

　　這些湧向都市討生活的鄉間勞力，來到都市之後，由於當時城鄉之間的交通、電訊尚未發達，與家鄉之間的距離感仍大，對家鄉的懷念也就較深，因此，懷念故鄉、思念家人(特別是母親)的歌曲，在60年代頗能引起共鳴，、正是流行於此時的重要歌曲。

　　1960年代左右，台灣的經濟逐漸由進口替代政策轉向外貿導向的經濟，國際貿易更加暢旺起來，港口也更加忙碌了。

因此在這個時期的流行歌謠中，也出現一些與港口有關的歌謠。

少女陳芬蘭用童稚的聲音，輕快地唱出海員的心聲＜快樂的出航＞﹔文夏播唱的＜再會啊！港都＞，透過收音機，也道出船員出海的心情 。

等，都與港口或船員有關。

　　除了鄉村的勞力湧向都市之外，也出現「客廳即工場」的景象。

許多開在社區裡的小工廠，接下外國訂單，卻又人手不足，於是將一些加工性質的工作發包給附近的家庭主婦，讓她們將工作帶回自己家中做，既不需要廠房，又比較省工資。

所以60年代的台灣社會，許多市鎮出現著「客廳兼工場」的景觀，婦女們帶著小孩在自家的大廳裡做著工廠委託的按件計酬的加工。

那個時代，變成全島皆工廠﹐到處是工人的現象。

那是一個台灣人勤勉生產的感人時代。

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