國家安全的經濟因素

三、經濟互賴與國家安全的關係。

四、槍砲與奶油孰重的抉擇困境。

五、國防預算 ...                 上一頁         貳、國家安全的經濟因素   課本摘要 補充資料 複習題庫    　 課程重點   一、經濟發展與國家安全的關係。

二、經濟動員與國家安全的關係。

三、經濟互賴與國家安全的關係。

四、槍砲與奶油孰重的抉擇困境。

五、國防預算的編列原則。

六、軍事資源的運用與管理所應思考的問題。

七、經濟戰的涵義、特性及其類型。

八、成功的經濟戰的要件。

九、科技發展與國家安全的關係。

十、軍事性研究發展的經濟效益分析。

　 課本摘要      第一節第二節第三節第四節  第一節       經濟發展與國家安全                   經濟發展與國家安全                      經濟動員與國家安                      經濟互賴與國家安全 濟發展與國家政治安全與社會安全，並非絕對呈正比關係 決定國家安全的因素很多，但經濟能力的強弱是一個關鍵 要素，卻是不容爭議的事實 二、經濟動員乃指一切影響經濟生活的戰時緊急措施，其功能主要有四： 1-有助於工業現代化和合理化，提高生產力，促進經濟成長 2-一旦有國際危機發生時，動員能力的展示可產生戰略嚇阻作用， 並能增強政府的應變彈性即使戰爭無法避免，健全的經濟動員體制 亦可增加獲勝的機率 3-即使戰爭造成巨大的破壞，有動員準備的國家也比較能夠有較大 的生存機會，並能比較迅速的復原    4-經濟互賴程度的衡量指標，並非貿易量的多寡，而是對彼此影響的 程度。

當一個國家對其他國家的依賴程度超過對方對自己的依賴， 即形成不對等的互賴關係，這種現象雖為國際關係的常態，但通常是 依賴程度較低的國家，其所能掌握的權力資源相對較多，甚至影響對 方的國家利益。

第二節國防預算及軍事資源的運用與管理         槍砲與奶油孰重   國防預算的編列           軍事資源的運用與管理 1-軍事安全與經濟發展兩者的關係常呈現相輔相成、互相依存的效果。

2-究竟應編列多少國防預算，也沒有一定的標準。

以美國與前蘇聯為例，前蘇聯的國民生產總值約為美國的一半，但其分配給國防經費的比例卻比美國大一倍，兩國的國防經費因而大致相當，但其中涵義卻大不相同。

3-增加國防支出是否會降低國家生產力，應視其科研經費支出的比例與效率而定，並非國防總預算的數據。

4-編列國防預算的程序：*是否掌握目標、方向及兵力建構之計畫 *是否詳列各種可行的替代方案 *是否根據成本效益評估各種可行方案，包括武器系統的未來研發成本、獲得、部署、維護及壽期 *是否排定各方案的優先順序 *有否檢視可能影響優先順序排列的不確定因素，如戰略環境的發展趨勢與物價上漲 *有否重複前述程序，並審視所發掘的新資訊 5-國防預算經費的項目包括：*戰備經費 *兵力結構經費 *裝備現代化之經費維持的經費     第三節 經濟戰的型態及其效益分析 經濟戰的涵義與特性 經濟戰的類型 經濟戰的效益分析 一、經濟戰乃指國家透過各種經濟手段，影響或改變某一目標國的對外行為。

它是國際規範所認同的行為 二、經濟戰的遂行常需借助綜合性途徑如經濟、外交、國防、海關等部門，其目的亦不限於經濟，也包括政治、外交、軍事等，其影響亦非單向，制裁國與被制裁國皆受影響 三、經濟戰的特性：靈活性、戰略性、局限性、長期性 四、經濟戰包括經濟外交（正面制裁）與經濟強制（負面制裁），一般常見的正面經濟制裁手段如降低關稅、提供經濟援助、給予最惠國待遇、進出口補貼、採購、獎勵對外投資、贈予等；負面經濟制裁手段如禁運、封鎖、杯葛、沒收財產、凍結資產、取消經濟援助、管制配額、傾銷、取消最惠國待遇、增加關稅等。

五、成功的經濟制裁必須具備下列條件： l           兩國為不平衡互賴關係，即乙國依賴甲國 l           甲對乙進口的貨物可以輕易從其他國家獲得 l           甲對乙的出口僅為其總出口量的一小部分 l           甲國是乙國唯一買主 l           乙從甲進口的貨物為其進口大宗，且無替代品 l        乙國是島國或內陸國，容易受到甲國的地理控制 第四節   科技與國間安全    科技發展與國家安全的關係 軍事性研究發展的經濟效益分析 一、科技被認為是戰爭中的一項重要而難以捉摸的因素，在單獨的戰鬥及會戰中，敵對兩軍的科技成就，向為勝負的一項極重要決定因素。

它的作用亦深深的影響到國際政治  二、國防科技研發應思考： l           究竟應發展何種武器系統 l           一旦決定發展某種武器系統，因武器系統的高科技需求不適轉移民用，應如何調整 l           由於武器系統複雜化使得研究設計成本增高，無法量產以降低成本，如何克服 l           由於研究設計成本增高經費卻無法擴增，是否會形成高成本低品質的現象 l           如何克服研發新武器系統耗時過長的問題 l          如何爭取更多研究工作者參與軍事科研行列 三、外購武器的缺點： （一）依賴它國供應武器系統而容易受制於人外購武器系統之符號、標誌、使用手冊均非本國熟悉的語文，容易增加使用人員之負擔，甚至無法有效發揮其功能 （二）零組件之補給、保養、修護在戰時容易遭受敵人禁運和封鎖的影響潛在性的敵人也可能透過採購同型武器系統，而對我部署反制措施不易獲得最先進的武器    補充資料 一、美國的國防預算程序 在美國國防部內，國防預算之程序稱為「計畫預算制度PPBS」。

每 年元月份，由國防部主管國防政策的次長提出「國防計畫指導DPG」， 完成計畫預算程序。

該文件係以國家安全會議所提供之政策指導、 參謀首長聯席會議的戰略指導、管理預算局（OMB）的預算指導及主 管國防政策之次長所提供之威脅評估等為基礎。

預算局長（DG）對 各軍種及國防機構提供建軍計畫與資源分配之指導。

每年5月份，由 4個軍種及10個國防機構提出其「計畫目標備忘錄POM」而展開預算 規畫階段，其內容包括各單位如何將資源分配到防衛態勢中的四大 支柱，即戰備、持續戰力、現代化及部隊架構中。

「計畫目標備忘 錄」在計畫分析暨評估主任之督導下接受分析，以檢核其是否符合 指導原則。

若部長辦公室（OSD）或參謀首長聯席會組織（OJCS）對 其中之任何項目有意見，則可提出問題，所有問題編寫成冊後，再 呈交國防部副部長。

國防部副部長再與國防部部長、參謀首長聯席 會議主席及各軍種或國防機構討論，並對相關問題作成判斷及編寫 成書面報告「規畫預算備忘錄（PBM）」。

每年10月，當各軍種與 國防機構提出其國防計畫概算報告時，預研擬階段即行展開。

在主 計長的指導下，將此概算報告送審，以確其是否符合防衛指導及規 畫決策。

若國防部部長辦公室或參謀首長聯席會議認為軍種所提出 之概算報告未遵從規畫指導，則將此意見告知國防部副部長，而國 防部副部長則會與相關單位討論協調後再發出「規畫預算決策 （PBD）」。

（DouglasJ.MurrayandPaulR.Viotti合著，高一中、吳惠民譯）  複習題庫 一、槍砲與奶油孰重孰輕？ 答：「槍砲與奶油孰重」並無定論，基本上需是國家所追求的目標 為何，其中影響選擇的要素為領土安全、軍事安全、宗教與 意識型態、經濟發展。

惟從史例觀之，國家在平時節省經費 固屬常事，但若為了節約經費而導致軍備廢弛，則可能後患 無窮。

二、試述經濟戰的類型。

答：經濟戰是以經濟制裁的方式，對目標國施加壓力，使其無法忍 受而被迫讓步。

就制裁的定義可分為：正面制裁與負面制裁。

依據參與經濟戰的國家數目可分為：全球制裁、多國制裁、單國制裁。

一、選擇題 （3）1.下列敘述，何者為非？（1）在已開發國家，經濟成長率較快速，也有助於政治的安定（2）在開發中國家，經濟成長率與政治安定的關係不明顯（3）在未開發國家，經濟成長迅速，有助於政治的安定。

（2）2.民主政治發展的要件為（1）經濟發展與強大軍力（2）經濟發展與教育普及（3）教育普及與強大軍力。

（3）3.下列有關經濟動員的敘述，何者為非？（1）有助於工業現代化和合理化，增強經濟互賴程度的衡量指標為（1）貿易量多寡（2）對彼此影響的程度（3）內部經濟發展的高低。

（2）4.經濟互賴程度的衡量指標為（1）貿易量多寡（2）對彼此影響的程度（3）內部經濟發展的高低。

（3）5.下列敘述，何者為非？（1）不對等的互賴關係為國際關係的常態（2）依賴程度較低的國家，其所能掌握的權力資源相對較多（3）依賴程度較高的國家，其所能掌握的權力資源相對較多。

（1）6.下列敘述，何者為非？（1）國防預算應編列愈多，愈能滿足軍事安全的需求（2）增加國防支出不見得會降低國家生產力（3）縮減國防經費不見得能減少預算赤字，改善經濟狀況。

（1）7.在一個充斥安全威脅環境中的國家，其目標重點應在於（1）解決安全威脅問題（2）追求經濟的發展（3）減少軍備支出。

（1）8.戰略方案的選擇決定於（1）安全威脅狀況分析（2）兵力部署計畫（3）人員武器裝備的質量結構。

（2）9.增加國防支出是否會降低國家生產力，應視其（1）人事經費支出的比例（2）科研經費支出的比例與效率（3）國防總預算的數據而定。

（1）10.下列有關國防預算的敘述，何者為非？（1）只是一堆數據資料（2）是國家軍事安全政策在財政方面的具體顯示（3）是實現國家軍事政策目標的綜合性計畫。

（1）11.編列國防預算前首先應注意（1）是否掌握目標、方向及兵力建構之計畫（2）是否詳列各種可行的替代方案（3）是否根據成本效益評估各種可行方案。

（2）12.武裝部隊及預備部隊之編製（人事經費）是屬於（1）戰備經費（2）兵力結構經費（3）裝備現代化之經費。

（1）13.理想的軍隊後勤作業應追求（1）「打什麼，有什麼」（2）「有什麼，打什麼」（3）戰時再生產。

（2）14.下列有關經濟戰的敘述，何者為非？（1）其影響並非單向，制裁國與被制裁國皆受影響（2）是現代產物（3）是國際規範所認同的行為。

（1）15.根據目標國的經濟狀況選擇不同的打擊方式與打擊重點，並可視經濟戰的發展狀況隨時調整對抗的規模是為經濟戰的（1）靈活性（2）戰略性（3）局限性。

（2）16.使用獎勵或酬庸亦可誘使被制裁者改變其行為是屬於（1）經濟強制（2）正面制裁（3）負面制裁。

（3）17.取消經濟援助、管制配額、取消最惠國待遇是屬於（1）經濟外交（2）正面制裁（3）負面制裁。

（3）18.從經濟戰的要件來看，對臺灣影響最不利的是（1）無法隨意改變其貿易伙伴（2）雙方為不平衡互賴關係（3）臺灣是島國。

二、簡答題                  1.編列國防預算的合理方式為何？ 2.成功的經濟制裁應具備那些條件？ 三、申論題 1.何謂「經濟動員」？經濟動員與國家安全有何關係？ 2.經濟互賴程度的衡量指標為何？試分析兩岸經貿關係發展的利與弊。

3.軍事安全與經濟發展何者重要？試申論之。

4.試比較分析軍事武器採購與自製的利弊。

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