【那一年的這一天】1968年5月2日政院通過《台灣地區 ... - 民報

1968年5月2日，行政院終於宣布將公布《台灣地區家庭計畫實施辦法》，才讓「家庭計畫」這個名詞正式形成明文，而且焦點放在減少家庭人口。

1969年進一步公布 ... 首頁新聞標題【民報】【那一年的這一天】1968年5月2日政院通過《台灣地區家庭計畫實施辦法》正式推動家庭計畫寄件人E-mail收件人E-mail專欄【那一年的這一天】1968年5月2日政院通過《台灣地區家庭計畫實施辦法》正式推動家庭計畫2017-05-0208:00那一年的這一天今日的新聞是明天的歷史， 每一天，都在歷史的光采與風霜裡， 推進、也累積文明。

每一天，都有獨一無二的存在意義， 新聞及歷史，相互輝映。

從每一個「今天」、回顧那一年， 曾令我們振奮、感傷、懷念、悲痛過的人與事， 看看時代行進的軌跡。

[完整介紹]行政院於1968年5月2日通過公布《台灣地區家庭計畫實施辦法》，正式全面推動家庭計畫，大大影響台灣人口結構。

圖片來源／國發會檔案管理局1949年國民黨政府敗退來台，台灣移入大量人口，再加上戰後本土嬰兒潮，台灣人口急速上升，因而影響當時經濟發展、糧食供給與衛生醫療體系負荷。

早在1959年，台灣省政府衛生處便推動「孕前衛生」，只是要打破「多子多孫多福氣」觀念不容易，當時僅只於推廣衛教時融入一些家庭計畫的概念。

一直到1968年5月2日，行政院通過公布《台灣地區家庭計畫實施辦法》後，正式啟動將近20年的家庭計畫，直到1985年正式實施《優生保健法》才告一段落。

如今少子化的問題，恐怕是當年無法想像的現象。

台灣人口的增長與其他國家的嬰兒潮不同。

1949年國民黨政府遷台時，帶來約150萬的移入人口（包括軍民），而移入之前台灣人口只有大約600萬人（1940年的人口普查是587萬），移入人口約佔本土人口的1/4。

這批以男性居多（包括大量軍人）的移入者不但使台灣人口激增，而且因為當時還存在「反攻大陸」的心態，政府對人口激增並無太大「危機意識」，認為只要「反攻大陸」，這些人口自然就會移動，當然便不存在「問題」。

然而，隨著反攻希望不斷降低，人口問題也就一一浮現，學者認為1950-1960年代約40%-35%的「出生率」應該是癥結所在（當然也受到馬爾薩斯〈人口論〉的影響）。

因此到了1960年代後期，推動「節育」成為政府的目標，早年以公共衛生、婦幼衛生為名的衛教推廣，慢慢的也轉變為國家節育計畫。

從偷偷摸摸推動到辦法化走了快十年早期台灣民間因務農需要，多子多孫是福氣，「節育」更是不能多談的「隱諱」名詞。

因此中央政府透過台灣省政府推動的「孕前衛生」計畫，也只能把節育目的融入在一般衛教當中。

當時擔任省政府家庭計畫研究所所長孫得雄是家庭計畫重要推手。

1964年政府政策推動全面家庭計畫，但仍僅止於計畫，尚未成為法令條文，更是「不能說的秘密」。

衛生單位於1967年提出「五三口號」，也就是婚後3年才生育、間隔3年再生育、最多不超過3個孩子、33歲以前全部生完，希望能降低出生率。

在這段時間，衛生單位藉由美援管道，引進子宮內避孕器、保險套、口服避孕藥等，由衛生所教導婦女使用，是計畫生育工具相當重要的轉折關鍵。

但當時為了降低糧食消費、促進經濟發展，中央政府裡包括蔣夢麟、李國鼎等便有聲音認為應該加速推動家庭計畫，使贊成與反對家庭計畫雙方出現激烈論戰。

1968年5月2日，行政院終於宣布將公布《台灣地區家庭計畫實施辦法》，才讓「家庭計畫」這個名詞正式形成明文，而且焦點放在減少家庭人口。

1969年進一步公布「人口政策綱領」，讓家庭計畫在人口政策上扮演更重要的角色。

在全面推動家庭計畫後，不少口號至今仍為人所熟知，足見當時推動的積極程度。

像是1971年提出「兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好」及「三三二一」等口號，所謂「三三二一」指婚後3年才生第1個孩子，過了3年再生1個，兩個孩子恰恰好，男孩女孩一樣好。

只要是五六年級生，應該都對這些口號印象深刻。

少子化當前從計畫生育到催生由於官方的大力推廣，台灣人口總生育率（平均一位婦女一生所生的胎數）從1951年時的7.05人，降至1985年時的1.89人，且從1985年起便一直低於2人。

而出生率也從1960年的千分之39降至1984年只有不到千分之20%。

在驚覺人口急速減少下，1992年政府才修正人口政策綱領，將人口成長目標從「緩和人口成長」，改成「維持人口合理成長」，但總生育率2015年仍處於1.18人低點，出生率更只有千分之9（同年死亡率是千分之7）。

而這時造成出生率下降的主要原因，已不再是政策問題，而是經濟問題，特別是年輕人的低薪困境。

在面臨老年化人口與少子化問題的當下，政府人口政策的口號，也轉變成「孩子是我們最好的傳家寶」，甚至各種「催生」、鼓勵生育、補助政策紛紛出籠，希望國人能多多「增產報國」。

這說明「風水輪流轉」，也是當初實施家庭計畫難以想像的結果。

資料來源：1.中央社2.國發會檔案管理局3.中國時報「民國99台灣久久」專題4.從家庭計畫看1960年代台灣公共衛生的科學與政治相關新聞列表/RelatedNews生活食堂/AlwaysLunch招募中»餐廳．外帶．自取．業績生活食堂AlwaysLunch老闆我挺你生活食堂AlwaysLunch餐飲業的曙光生活食堂AlwaysLunch生活食堂3重補貼生活食堂AlwaysLunch