「九二共識」的機制化及效益極大化 二 一五年的兩岸走向 文

所以，馬可以理直氣壯的問蔡英文，不接受「九二共識」，如何維持「兩岸現狀」。

「九二共識」的機制化：北京立場. 「九二共識」一詞首度出現中共黨內重要文件，是 ... 按Enter到主內容區 ::: 首頁 資訊公開 出版品 交流雜誌(文章) 字型大小： 小 中 大 回上一頁 友善列印 「九二共識」的機制化及效益極大化─二○一五年的兩岸走向◆文／邵宗海（中國文化大學社科院院長兼兩岸關係研究中心主任） 更新日期：109-08-17 陸委會前主委蘇起在二○○二年十月為「『一個中國，各自表述』共識的史實」這本書寫序時，曾說：「因為憂慮兩岸前景，希望能創造某個模糊概念，讓兩岸能在『一個中國』問題上解套，本人曾在二○○○年四月脫離公職前夕，創造『九二共識』這一個新名詞，企圖避開『一個中國』的四個字，並涵蓋兩岸各黨的主張」。

蘇起的這段敘述，特別是強調「希望能創造某個模糊概念」，遂讓「九二共識」一詞，在過去二十年裡，布滿了「眾說紛云」的解讀。

最明顯的一點，就是北京和台北對「九二共識」的解釋一直有不同的看法。

北京看法是「各自以口頭上表達海峽兩岸均堅持一個中國的原則」，台北的解讀則是「一個中國、各自表述」，並強調「一個中國就是中華民國」。

說起來，兩岸對「一個中國」是同意的，但「一個中國是什麼」還是有歧見。

蘇起也在上述書中作了類似的說明：台北當時已由國統會於一九九二年八月一日通過「關於一個中國的涵義」決議，強調「海峽兩岸均堅持『一個中國』之原則，但雙方所賦予之涵義有所不同」。

而北京則強調「堅持一個中國原則，不討論『一個中國』的政治涵義」。

這兩者有異有同，異在我方認為「台灣與大陸都是中國的一部份」，而北京認為「台灣是中國的一部份」。

換句話說，我方堅持「對等」，而北京要求「主從」。

而同者則是兩岸均堅採「一個中國」原則。

但是一九九二年之後的兩岸關係發展，顯見雙方對「各自以口頭上表達海峽兩岸均堅持一個中國的原則」的「九二共識」還是有不同看法，一九九九年李登輝的「兩國論」，以及二○○○年台灣適逢「政黨輪替」，執政的民進黨不接受「一中原則」，並否認兩岸曾在九二年達成共識，更導致雙方互信破碎，兩岸關係形成僵局。

「九二共識」的機制化：台北措施一、同意以「九二共識」作為兩岸交流的基礎馬英九在二○○八年贏得總統大選後，以「九二共識」作為兩岸交流的基礎。

至於「九二共識」中的「一個中國」如何解讀，馬英九仍拘泥於一九九二年台北國統會「一中意涵」的框架，即所謂「憲法一中」的解釋：「一個中國是中華民國」。

即使馬英九二○○五年十二月接受「亞洲周刊」的訪問時也說，大陸方面要解釋一中成為「中華人民共和國」，按照國統綱領的處理方法，就是台北不去否認它，但若依照中華民國憲法，那麼台北就無法承認它。

就北京來說，「一個中國原則」的堅持是毋庸置疑的，但「九二共識」在二○○八年六月胡錦濤與美國總統布希通電話時，表示可作為兩岸兩會復談的基礎，亦是一種原則不變但策略調整的戰術。

因此，當兩岸把「九二共識」做為兩會恢復談判的共同基礎後，雙方的協商就遵循此機制進行。

自二○○八年六月到二○一五年五月止，兩岸兩會已經舉行十次會談，簽署二十一項協議並發表二項共識聲明，成果之豐碩，可說全拜兩岸兩會願意遵奉「九二共識」之賜。

二、台灣任何政黨不接受它，就無法延續兩岸兩會協商面臨二○一六年大選，兩岸問題仍是選舉的主軸，因此「九二共識」勢將成為朝野攻防的主題。

其實早在上次選舉時，蔡英文所謂敗在「最後一哩路」，就是最終沒有接受「九二共識」。

二○一一年馬英九與國民黨都曾數度詢問民進黨總統候選人蔡英文「如何處理九二共識」，因為執政黨認為其為兩岸關係的基石，是蔡英文必須面對的挑戰，但民進黨全盤否認「九二共識」。

針對這點否認，馬英九則質疑「不認九二共識，蔡英文如何延續前朝（指國民黨）政策」。

民進黨則是避重就輕的回答：他們只延續（前朝）「對」的政策，而「九二共識」，對民進黨來說，卻是個「錯」的政策。

民進黨對「九二共識」的立場，甚至比起在位時的陳水扁更強悍的表達拒絕承認。

蔡英文一直不認為有所謂的「九二共識」的存在。

在二○一一年發布民進黨十年政綱兩岸篇時，蔡英文強調，所有人都應該仔細想想「九二共識」真的存在嗎？蔡說：「你要去承認一個不存在的東西，那也總要有個道理」。

三、台灣任何政黨不接受它，將無法維持「兩岸現狀」時至二○一五年，大選前一年，看來舊的話題仍然延燒。

儘管國民黨的總統候選人尚未出爐，戰火卻已聚焦在「九二共識」。

蔡英文這次不再否認「九二共識」的存在，只強調「兩岸維持現狀」，所謂「維持現狀」就是台海和平，維持兩岸的穩定發展。

但是，「現狀」是什麼？要「台海和平，維持兩岸的穩定發展」的現狀如何維持，不僅馬英九要問，更是絕大多數的台灣民眾都想問。

畢竟，現狀當初是如何得以建立？談「現狀維持」必須雙方都有相同的意願才行，民進黨目前只是單向意願表達，如何尋求北京正面的回應？蔡英文顯然沒有辦法能提供完整的答覆。

在這個層面上馬英九則可侃侃而談，因為「九二共識」的機制化讓兩岸兩會的協商更具規範。

二○一五年四月二十九日，這天是「辜汪會談」二十二週年及「連胡會」十週年，他前往陸委會視導並發表談話。

馬說：在「一個中國」議題上，兩岸達成難得的政治交集，「九二共識」是兩岸關係發展的關鍵。

所謂「九二共識」，依馬英九的解說，就是兩岸在一九九二年達成「一個中國、各自表述」的共識。

對台灣最大的意義，就是兩岸對最敏感的「一個中國」問題，終於找到一個雙方都可以接受的政治基礎，而且是兩廂情願、不是一廂情願。

所以，馬可以理直氣壯的問蔡英文，不接受「九二共識」，如何維持「兩岸現狀」。

「九二共識」的機制化：北京立場「九二共識」一詞首度出現中共黨內重要文件，是在二○一二年「中共十八大政治報告」中。

時任總書記的胡錦濤曾說：「我們要始終堅持『一個中國』原則。

兩岸雙方應恪守反對『台獨』、堅持『九二共識』的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認知，在此基礎上求同存異」。

一、兩岸兩會談判與協商，不會變動的基礎這項立場的重申，表示中共對此詞的正式認定，也說明今後兩岸間，至少就兩會間的談判與協商，「九二共識」將是不會變動的基礎，有助於推動兩岸交流以及和平發展的持續與穩定，因此作者認為，中共當局已正式將「九二共識」，機制化地納入對台政策與兩岸關係的運作。

同時，「九二共識」原本只是蘇起對兩岸兩會在一九九二年就「一個中國」問題形成共識所進行的概括，後來逐漸被兩岸廣泛接受，並成為兩岸堅持「一個中國」，反對「台獨」的另外一個表述，更是兩岸兩會恢復協商後簽署二十一項協議的重要前提。

二、北京與台灣其他政黨交流的門檻條件「九二共識」也在稍後取代「一個中國」原則，呈現在北京與台灣其他政黨交流的條件裡。

例如，大陸國台辦發言人馬曉光在二○一五年一日二十八日記者會中表示：「二○○八年以來，兩岸關係和平發展的一系列成果，是在堅持『九二共識』、『反對台獨』的基礎上取得的。

兩岸關係穩定發展之錨是『九二共識』，這是問題的關鍵所在。

民進黨只有順應歷史潮流和民意，放棄『台獨』主張，才能在兩岸關係上找到出路」。

稍後國台辦另一發言人范麗青在二○一五年三月十一日更進一步強調：「二○○八年以來，兩岸關係之所以走上和平發展道路並取得一系列重要成果，最重要的原因是兩岸雙方均堅持『九二共識』、『反對台獨』的共同政治基礎，這一基礎的核心是認同大陸和台灣同屬一個中國。

只要認同這一點，台灣任何政黨和團體同大陸交往都不會存在障礙」。

三、習近平定調：兩岸政治互信的基礎事實上，習近平早為「九二共識」作為兩岸政治基礎定過調，甚至在某些方面強調「九二共識」的機制化作用。

二○一五年三月四日在兩會期間發表的談話，就是一個最典型的例子，他說：「九二共識」對兩岸建立政治互信、開展對話協商、改善和發展兩岸關係，發揮了不可替代的重要作用。

「我們始終把堅持『九二共識』作為同台灣當局和各政黨開展交往的基礎和條件，核心是認同大陸和台灣同屬一個中國。

只要做到這一點，台灣任何政黨和團體同大陸交往都不會存在障礙。

『台獨』分裂勢力及其活動損害國家主權和領土完整，企圖挑起兩岸民眾和社會對立、割斷兩岸同胞精神紐帶，是兩岸關係和平發展的最大障礙，是台海和平穩定的最大威脅，必須堅決反對。

兩岸同胞要對『台獨』勢力保持高度警惕」。

「九二共識」的效益極大化二○一五年，「九二共識」效益極大化的現象益發明顯。

在台北，二○一六年的大選，兩岸的話題仍將扮演國民兩黨競選政見的重點，其中「九二共識」維持與否，似乎是重中之重。

民進黨總統候選人蔡英文受到二○一二年選舉失敗的警惕，當知其中的關鍵，可是她企圖避用「九二共識」一詞，想改以「兩岸維持現狀」來替代，事後未見美國有所認同，而北京更是拒絕接納。

一、沒有「九二共識」，兩岸就會「地動山搖」二○一五年三月四日，習近平在政協會見民革、台盟、台聯等成員時所發表的一段談話，已見戰火逐漸升起的初兆。

習在會上說出的重話：「九二共識」是兩岸互信及接觸的基礎，一旦「基礎不牢」，就會「地動山搖」。

即使稍後發布的新聞稿，字句作了修正，語氣仍顯嚴厲：「『九二共識』對兩岸建立政治互信、開展對話協商、改善和發展兩岸關係，發揮了不可替代的重要作用。

如果兩岸雙方的共同政治基礎遭到破壞，兩岸互信將不復存在，兩岸關係就會重新回到動盪不安的老路上去」。

作者需補充的是，突出「九二共識」，是特別說給民進黨聽，也是直接對蔡英文曾經說過「只要民進黨二○一六年執政，北京必然調整」的反駁。

特別是蔡英文在三月七日回應習近平的談話時仍迴避「九二共識」的認同，並說「名詞」或「標籤化」不是有效的處理方向，看來蔡英文至少在目前不會認同「九二共識」是民共交談或接觸的基礎，而且在二○一六年大選之前看來，難以有轉向的跡象。

但是，「九二共識」經過習近平這次說出口之後，也將很難看到北京立場的退縮。

後面的「地動山搖」，則是說給包括民進黨、國民黨在內的台灣民眾以及國際社會聽，如果不維持這項共識基礎，後果將不堪設想。

正值「反分裂國家法」通過十週年之際，北京還是丟出一句沒有「用武」用詞的「非和平方式」，後續發展令外界關切。

二、「九二共識」：給兩岸經濟合作創造基礎，擴大空間另外，大陸總理李克強在二○一五年三月十五日舉行十二屆全國人大三次會議記者會時，曾回應記者提問表示：「兩岸是一家人，是骨肉同胞。

堅持『一個中國』、『九二共識』、反對『台獨』，維護兩岸關係和平發展，就會給兩岸經濟合作創造基礎，擴大空間」。

這裡的說法，似乎又發現「九二共識」另一個作用，可能是在未來的「兩岸經濟合作」領域裡強化「敲門磚」的功能，特別台灣正值申請「亞投行」與區域經濟組織入會之際，更顯出「九二共識」的效益極大化。

收合 關於本會 簡介及沿革 董事長 副董事長 董監事 秘書長 副秘書長 組織職掌 組織章程 聯絡我們 文書驗證 訊息公告 本會訊息 參考消息 主題專區 文書驗證 文教專區 臺商服務 旅行專區 陸配關懷 政策專區 兩岸會談 影音專區 資訊公開 業務統計 出版品 常見問答 國會監督 委託研究案 出訪報告 書面之公共工程及採購契約 預算及決算書 辦理政策宣導廣告 支付或接受之補助 年度工作報告 回頁首