繽紛生活-人口老化擋不住！ 2025 年臺灣進入超高齡社會 - 台糖

根據國發會最新人口推估，我國總人口於今（2020）年二月開始下滑，換言之，臺灣自今年起將進入「人口負 ... 台灣人口結構快速老化，可預見青壯年人口社會負擔之大。

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根據國發會最新人口推估，我國總人口於今（2020）年二月開始下滑，換言之，臺灣自今年起將進入「人口負成長的時代」，較原推估提前兩年出現。

我國也將提前一年，於2025年進入超高齡社會，老年人口占比超過20%。

臺灣於1993年邁入「高齡化社會」，老年人口占總人口比率超過7%；接著於2018年老年人口占總人口比率超過14%，進入「高齡社會」；國發會預估，我國老年人口占總人口比率將於2025年超過20%、正式進入「超高齡社會」。

從高齡社會到進入超高齡社會，竟只有短短七年。

國發會每兩年修正一次人口推估，最新人口推估於日前出爐，呈現臺灣人口結構快速老化的警訊，值得各界重視。

首先，國發會兩年前預測我國人口負成長要到2022年才會出現，但最新推估認為今年就會出現人口負成長。

國發會副主委高仙桂解釋，原推估今年死亡人數會超過出生人數，「自然增加」由正轉負，但預期「社會增加」仍逾萬人之多，互抵之後總人口仍續呈上升。

沒想到，自年初以來爆發新冠肺炎疫情使得外籍配偶無法來臺、海外國人不能返國（兩年未返國會被除籍），使今年社會增加由正轉負，總人口因此負成長。

國發會推估，我國人口最高峰出現在今年一月的2,360萬人。

今年社會增加估計將減少1萬多人，自然增加也要將減少2.1萬人，至年底將比去年減少3.2萬人。

國發會並預測至年底總人口將降至2,357萬人。

「我國人口負成長的時代開始了，」高仙桂表示。

而且，今年是「自然增加」及「總人口」同步轉呈負成長。

社會增加主要有兩大來源：「國際遷徙」及「國人遷徙」。

前者是因工作、結婚而入籍臺灣的人口；後者則是國人兩年未回臺而被除籍，後續回臺則會復籍。

過去平均每年社會增加約增1萬人，今年則受疫情影響，因無國際移動而帶來的人口入籍，甚至國人無法返臺遭除籍的現象增加，因此今年社會增加不增反減。

國發會指出，前次社會增加負成長是在2003年SARS時期，減少1.2萬人，國發會預估，今年社會增加將減少1.1萬人、明年也會減少3,000人，2022年後則回復正成長。

第二，超高齡社會（老年人口占比升至20%）也會提前到來。

兩年前國發會推估，臺灣於2026年進入超高齡社會，但這次預測提前一年、於2025年到來。

國發會官員解釋，主因是近兩年生育率續降，總人口降幅較預期大，因此才會提前一年進入超高齡社會。

高仙桂說，從高齡社會到超高齡社會，臺灣只花了七年，這個速度與南韓、新加坡差不多一樣快。

行政院政委林萬億目前正研修高齡社會白皮書，此外勞動部也已完成《中高齡者及高齡者就業促進法》，目標是要讓世代共融，將高齡化的危機化為轉機。

第三，我國生育率長期走低，使得育齡婦女人數隨之減少，連帶影響未來嬰兒出生數，出生率長期走低正是高齡社會提前到來的主因。

今年我國新出生嬰兒數為16.6萬人，根據國發會推估，在假設總生育率為1.2人的中推估下，2030年新出生嬰兒數將減至15萬人，2040年再減至12.4萬人，2070年將只剩下8萬人，較今年大幅減少8.5萬新生嬰兒，令人怵目驚心。

第四，65歲以上老年人口則急速增加。

因國人平均壽命延長而增加，今年我國有378萬名老人，國發會以中推估分析，2025年老年人口成長至469萬人，2040年增加至670萬人，2050年更達到746萬人高峰。

之後，因老年人口大增，死亡率也增加，2070年則預估老年人口有658萬人，較今年增加280萬人、或74%。

簡言之，未來65歲以上人口占總人口比率逐年快速攀升，國發會推估將由2020年的16%上升至2070年的41.6%，亦即10人當中，就有4名超過65歲以上老人。

而且，此4名老人中，有1名是85歲以上之超高齡老人。

國發會並指出，更要留意的是，自2043年開始，預估至少長達23年時間，65歲以上的老年人口均維持在700萬人以上之規模，未來大量高齡照護需求，以及社會保險給付費用，須妥為規畫因應。

第五，青壯年人口漸少、而且負擔加重。

國發會以中推估分析，我國15至64歲青壯年人口，又稱為「工作年齡人口」，已於2015年達到1,737萬人高峰，之後逐年下降，2020年有1,683萬人青壯人口，預估2040減少至1,424萬人，2070年減少只剩下783萬人，較今年減少900萬人、或53.3%。

老年人大增，致青壯年負擔加重。

國發會預估，2040年老年人口占比將突破三成，青壯年人口則跌破六成。

我國扶老比（老年人口占15至64歲人口之比率）由2020年的22.5%，快速爬升至2040年的50.5%、2070年的84%。

也就是說，在今年，每4.5個青壯年要扶養一個老人；到2040年，則是2個年壯年扶養一個老人。

在2050年，1.5名青壯年肩上就要揹一個老人，到2070年，每1.2位青壯年即需負擔一位老人。

一個國家之青壯年人口，不僅要維持生產力和經濟成長，拚命養活自己外，還要繳稅以供應老年人口長照、勞健保等社會保險之龐大負擔。

台灣人口結構快速老化，可預見青壯年人口社會負擔之大。

第六，我國不只人口結構高齡化，連工作人口也呈高齡化，代表著未來勞動力也會高齡化。

若將15至64歲青壯年人口，進一步區可分為「15至29歲」、「30至44歲」、「45至64歲」三個階段。

國發會指出，早自2007年起，45至64歲，已成為我國主要工作年齡層。

而且，情況會愈來愈明顯。

國發會最新推估指出，今（2020）年45至64歲占工作年齡人口比率為42.1%，達到709萬人；2040年比率將上升至51.4%，約683萬人，到時候，每2個工作年齡人口，就有一位是45至64歲。

國發會表示，未來我國工作年齡人口將呈現年齡層較低者占比下降，年齡層較年長者占比上升之趨勢，勞動力將更趨高齡化。

我國工作年齡人口持續下降，是否會衝擊我國勞動力之供應？國發會官員解釋，勞動力定義為15歲以上具有勞動參與意願的民間人口，也就是說，65歲以上人口若有勞動意願，亦可成為勞動力。

換言之，為補足勞動力，未來65歲以上老人持續工作、延後退休，將會成為常態。

為鼓勵雇主僱用高齡者的《中高齡者及高齡者就業促進法》，原訂今年5月1日上路，因新冠肺炎疫情衝擊，就業市場緊縮，勞動部當時評估，若貿然實施恐達不到預期效果，因此決定延後實施。

而今，國內景氣對策信號已連續2個月亮出綠燈，經濟成長率也上修，因此勞動部已在上月底經函報行政院，建議明年初上路實施，將由政院做最後決定。

勞動部表示，《中高齡者及高齡者就業促進法》旨在明文禁止因年齡因素歧視中高齡者及高齡者，保障中高齡者及高齡者勞動權益，並透過各項措施促進就業，排除就業障礙，以建構友善就業環境。

該法明訂多項鼓勵僱主聘用高齡者之措施，包括：雇主可與65歲以上的高齡勞工簽定期契約；若雇主續用30%達法定退休資格的65歲以上勞工，且不低於原薪續聘6個月以上，雇主在前6個月可獲每人每月1.3萬元的雇用獎助，第7到18個月則可獲得1.5萬元補助。

國發會主委龔明鑫表示，因應臺灣嚴峻人口變遷，行政院已多管齊下，由提升生育率、提升勞動生產力及勞動參與率、建構共融自主的高齡社會等三大面向著手。

除落實「我國少子女化對策計畫」，提高育兒津貼，並從青年就業、婚配、住宅等多面向著手，並強化育才與攬才，建構共融自主的高齡社會，以確保臺灣經濟動能與社會穩定發展。

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