北韓政治超複雜：原來金正恩不是掛名北韓國家元首喔

前一陣子北韓的最高領導人金正恩（Kim Jong Un）從各種媒體報導消失了近40 天，各國媒體 ... 兩者原本的地位相當，到金正日時代採取軍事優先的「先軍 ... Share 《BO導讀》：說起北韓，你想起什麼？ 你可以把它當成一個心理測驗，如果你是一個鄉民型的讀者，你大概會想起「北韓人看韓劇被處死」、「北韓大選金正恩支持率100%」、「人民都快餓死了的共產國家」等等話題。

如果你是國際新聞型的讀者，北韓會聯想到的標籤大概是「核武國家（西方世界叫它流氓國家）」、「北韓砲擊延坪島與南韓瀕臨開戰」、「最重要的貿易夥伴是中國」等等定位。

北韓是個有意思的主題，這是個自我封閉的國家，卻常引起國際騷動：北韓是握有毀滅性核武的共產國家、北韓與南韓有領土爭議、北韓與中國同為共產國並維持特殊的外交關係……。

雖然北韓看起來瘋瘋顛顛，但它一舉一動造成的影響，尤其在是東亞地區引起的政治經濟波動，一直在牽動台灣。

而了解北韓，要從了解北韓政治制度與脈絡開始。

前一陣子北韓的最高領導人金正恩（KimJongUn）從各種媒體報導消失了近40天，各國媒體和北韓研究者都在猜測金正恩到底發生了什麼事？ 這段期間，剛好北韓的高層進行改組，黃炳瑞（HwangPyongSo，或譯黃炳誓）成為了北韓的「二把手」。

包括黃炳瑞、崔龍海（ChoeRyongHae）及金養健（KimYangGon）三名北韓高層又閃電訪問南韓並參與仁川亞運的閉幕式。

金正恩則一直到10月14日才現身。

在獨裁國家中，領導人或是領導集團的變化與動向是觀察該國政治外交方向的重要判準，因為這種國家內部沒有定期的選舉與權力制衡機制，因此民意對政治的影響力較民主國家低，領導集團的利益盤算是最重要的因素。

也正是因為這種原因，金正恩各種大小事都會報導的北韓出現了領導人「神隱」長達40天，自然引起外界之疑竇。

本文將從制度面來為讀者們介紹，金正恩為何是當前北韓政治中的關鍵人物，北韓內部的政治派系又是如何，而這樣子又會如何影響未來北韓政治的發展。

金正恩不是北韓的國家元首喔，至少名字上不是這樣掛 各位若上網去查有關北韓的政治介紹，會發現其國家元首是最高人民會議常任委員會委員長（相當於國會議長）金永南（KimYongNam），政府首長則是內閣總理朴鳳珠（PakPongJu，或譯朴奉珠）。

那金正恩呢？他的正式頭銜是朝鮮勞動黨第一書記、朝鮮民主主義人民共和國國防委員會第一委員長、朝鮮勞動黨中央軍事委員會委員長、朝鮮勞動黨中央政治局常務委員、朝鮮人民軍最高司令官、朝鮮民主主義人民共和國元帥。

這麼一長串的頭銜，相信對於一些第一次接觸包括北韓在內的共產國家政治的讀者而言應該看得一頭霧水，但是正是這麼一串的頭銜，代表著他在北韓政治中的地位。

由於北韓最高領導人的頭銜並不固定，因此學者們多用「首領」（Suryong）一詞代表。

其中在北韓，自金日成（KimIlSong）以降，「首領」必須同時身兼黨、政、軍三個方面的最高領導人。

其中又以朝鮮勞動黨（KoreanWorker’sParty）的地位高於共和國政府與朝鮮人民軍，是標準的「以黨領政」、「以黨領軍」的共產主義國家。

金正恩的頭銜中「黨第一書記」表示他是朝鮮勞動黨的最高領導人，同時在黨內身兼「黨中央軍事委員會委員長」、「黨中央委員會政治局常務委員」兩個職位。

前者是黨中的最高軍事單位，統率國內所有武裝國防力量；後者則是黨內的最高權力機構，其中政治局更是共產國家中最主要的決策單位，而金正恩是三名政治局常務委員中序列第一的。

在政府的正式職位中，金正恩的頭銜是「國防委員會第一委員長」。

國防委員會獨立於內閣之外，雖然下轄「人民保安部」（警察單位）、「人民武力部」（國防單位）、「國家安全保衛部」（特勤、特殊武力單位）、「偵察總局」（諜報單位）等軍事機關，但是在2009年新修訂的北韓憲法第100條中明訂「朝鮮民主主義人民共和國國防委員會委員長是朝鮮民主主義人民共和國的最高領導者」，故和內閣總理相比，金正恩的職位較高。

在軍事職位方面，金正恩的頭銜是「朝鮮人民軍最高司令官」、「朝鮮民主主義人民共和國元帥」。

其中後者是軍階，而最高司令官的「人民軍最高司令部」則下轄「總政治局」（管轄政治思想）、「後方總局」（後勤補給）與「總參謀部」三個軍方主要單位，管理所有的軍團政委與部隊。

換言之，金正恩在黨、政、軍三方面都擁有最高的職位。

而如果我們從下表來看，除了國家安全保衛部長金元弘（KimWonHong）外，金正恩是唯二在三個主要委員會中均有職務的人，而金正恩更是在此三個委員會中均擔任領導人的角色。

北韓的政治派系： 雖然長期以來北韓黨、政、軍三大部門都是由同一名「首領」所領導的，但是由於各自部會的屬性不同，因此會有較為不同的政治立場。

一般認為，內閣為首的政府重視經濟發展，偏好中國式的改革開放，希望改善和外國與南韓之間的關係，是北韓內部的鴿派勢力。

與其相反的鷹派勢力則是軍方，他們認為為了對抗南韓與美國，應該要以強化軍備最為優先，認為與不值得信任的對手持續談判是沒有意義的。

黨則強調意識型態，認為意識型態教育有助於強化軍隊的戰力，另外在經濟改革上反對引入市場經濟，而強調更完善的管理制度與技術發展。

除了黨的優勢是長期以來優於政與軍之外，後兩者的勢力則是有所消長。

兩者原本的地位相當，到金正日時代採取軍事優先的「先軍政治」（SongunChongchi），因此軍方開始凌駕內閣之上，經濟發展中軍需工業的地位也大幅提升。

自1998年修憲開始，內閣開始收回對於整體經濟規劃與管理國營企業的權利，同時搭配金正日的「實利主義」（Silijui）推動經濟特區發展政策。

雖然如此，在金正日「先軍政治」的政策綱領下，軍事預算不僅佔國家預算比例最多，更擁有優先利用其他部門預算的特權。

金正恩上台以後，除了公開表示會延襲「先軍政治」以拉攏軍方之外，也提出了發展民生工業的重要性，並於2013年任命在北韓境內被認為是「改革派」的朴鳳珠二度出任總理。

另外，勞動黨也規定軍方不得挪用其他部門的預算。

在此情形下，政府與軍方之間的勢力似乎又恢復了較為平均的狀態。

在黨、政、軍三者勢力的競爭之下，身為唯一一名身兼三方面職務的金正恩角色定位就顯得特別重要。

不論是在人事安排、政治決策等各方面都必須要顧到這三個集團之間的異同，這不僅需要足夠的政治歷練，更需要足夠的權威才能夠達到。

而這也正是許多觀察家質疑金正恩的地方。

殺了一堆父親指定的輔佐大臣，金正恩後勢不被看好 在討論為何許多觀察家認為金正恩無力掌握北韓複雜的政治權力關係之前，我們可以先從歷史的脈絡來看北韓前面兩位最高領導人崛起的過程。

金日成早年參與抗日游擊隊勢力在中國東北與中朝邊境一帶活動，後來進入蘇聯地區接受蘇聯的支持。

二戰結束以後返回朝鮮半島北部的蘇聯佔領區，並於1949年建國之時在蘇聯的支持之下擔任首任的共和國首相，並於1950年代前後發動了兩波大規模的肅清行動，將境內親蘇、親中與來自朝鮮半島南部的派系清除掉，確立了自己在政治上最高領導人的地位。

1974年，發佈了《確立黨唯一思想體系十大原則》，將金日成的思想奉為北韓境內的最高指導原則，使得其權威進一步滲透到思想生活層面。

金正日出身於游擊隊的營區當中，自金日成綜合大學畢業後先後進入黨的組織指導部（掌管黨員的人事與考核）與宣傳煽動部（掌管黨思想教育、詮釋、宣傳等），並於1973年成為同時掌管兩個部門的書記，1974年被選任為繼承人，1980年終於取得「二把手」的地位。

從1980年代開始，他以「黨中央」的名義進行各種黨組織的改造與強化，同時利用宣傳手法取得軍方、開國元勳對自己的支持，同時在各地黨部中大量利用新人培養自己的實力。

因此在他繼金日成成為「首領」之際，已經有相當雄厚的政治經驗與實力了。

相對於此，金正恩作為最高領導人浮上檯面的傳聞一直到了2009年才出現，並於2010年9月的朝鮮勞動黨黨代表大會中被選為黨中央軍事委員會副委員長和黨中央委員會委員，空降成為「二把手」，同年10月最高人民會議常任委員會副委員長楊亨燮證實金正恩將會成為繼承人。

在金正日過世之後，金正恩在2012年年初正式取得北韓黨、政、軍的最高領導人地位，但是也開始展開了身邊的肅清活動，將包括金永春（KimYongChun）、李英鎬（RiYongHo）、禹東測（UTongChuk）、張成澤（JangSeongTaek）等金正日挑選輔佐金正恩的老臣撤換或處決，換上親信擔任要職。

一些脫北者指出，為了鞏固自己的權力，金正恩表面上採取開明與積極投入民生工業建設的工作，但是對人民的生活管控則更甚於金正日時代。

由此可以看得出來，金正恩不論是在政治歷練和基礎上，均不及於前兩任領導人，其優勢是： 1)他身兼黨、政、軍三方面最高領導人職位； 2)北韓自2009年以來便傾力為其塑造個人崇拜； 3)利用宣傳活動將其塑造成具有開明親民形象，與金正日的強硬風格有所對比。

因為前述原因，目前許多觀察家認為北韓目前是處於「集體領導」的領導模式，其中較有經驗的「二把手」之實際政治權威可能高於金正恩。

這也為什麼許多人認為其上台不過兩年多便已經更換三位國防委員會副委員長，同時軍方職位也經常有所調整的原因，目的就是要藉著頻繁的人事變動宣告自己才是北韓真正的政治權威所在，同時也尋找忠於自己的人選來輔佐自己。

短期內，北韓應該還是沒有人能打敗金正恩 在接下來的幾年內，若我們再度從媒體上聽聞北韓又有大規模的人事變動或是政治肅清的話，筆者認為並不值得大驚小怪，因為對今年才32歲的金正恩而言，如何在許多前朝老臣中確立自己的領導權威與地位是相當重要的。

透過人事更迭拉攏不同的政治勢力以及提拔忠於自己的政治人物，同時壓抑乃至於清算持有異議的黨政軍要角，這在專制國家中是屢見不鮮的。

在北韓這種高度偶像化最高領導人的情形下，金正恩就算是其權力不及其父親，短時間內也沒有其他人能夠挑戰他。

大哥金正男（KimJongNam）多次批評北韓的經濟體制，長年旅居澳門，自金正恩掌權後接受北京政府的庇護。

二哥金正哲（KimJongChul）目前則是北韓太子黨「烽火組」的領導人，據南韓《朝鮮日報》的報導，張成澤的肅清便是由「烽火組」負責的。

若報導屬實，那金正哲應該也是親金正恩派的。

近日浮上檯面的么妹金與正（KimYoJong，或譯金汝貞）則長期擔任金正日與金正恩的貼身秘書，也是親金正恩派的。

不論金正恩是握有絕對權力，或只是集體領導中的一份子，在其地位不會被撼動的情況下，筆者認為短期內北韓政府的穩定與其政策戰略不會出現太大的改變。

目前北韓為了發展經濟，其外相李洙墉（RiSuYong）近來積極出席各種國際公開場合，同時也尋求與日本和南韓之間改善關係，不難看出北韓也正在調整其長期以來以「對美外交」為重心的外交戰略。

未來不論是其國內政治發展，抑或是其外交策略，仍值得密切觀察。

（本文轉載自合作夥伴洞見國際事務評論網，未經授權，請勿轉載） //pradavestiti sneakersdonnahogan mcmbags outletprada womenstomsonsale hermesscarf christianlouboutinoutlet hermespurse hoganuomo rayban4075 Share 最新文章 再專業，工作機會也會被AI搶走？牛津學者：未來工作將被「分解」，專業人士恐會過時 2022-06-21 從「100年的眼光」看城市──丹麥首都哥本哈根要設300個綠色區域儲水兼玩樂，並對抗氣候變遷！ 2022-06-20 收垃圾居然獲得獲得歐洲城市獎？法國尼斯回收中心不只回收，還賣家具、教堆肥製作 2022-06-17 能想像台北車站下方有個5千輛自行車的停車場嗎？荷蘭鹿特丹怎麼從汽車城市改造成行人與單車族的天堂 2022-06-16 夏季電力不足，核能是不是最安全選項？哈佛教授用6場核災告訴你 2022-06-15 NowReading 北韓政治超複雜：原來金正恩不是掛名北韓國家元首喔 2minread 最新文章 宜居城市 全球公民意識 定義未來生活 超廣角視野非讀book 科學新知 文化觀察 人物故事 觀點 0% ✕ Close 最新文章 宜居城市 全球公民意識 定義未來生活 超廣角視野 非讀book 科學新知 文化觀察 人物故事 觀點 關於CO│CitiOrange公民報橘 聯絡我們 ✕ 最新文章 宜居城市 全球公民意識 定義未來生活 觀點 超廣角視野 非讀book 科學新知 文化觀察 人物故事 聯絡我們 LatestPosts 再專業，工作機會也會被AI搶走？牛津學者：未來工作將被「分解」，專業人士恐會過時 從「100年的眼光」看城市──丹麥首都哥本哈根要設300個綠色區域儲水兼玩樂，並對抗氣候變遷！ 收垃圾居然獲得獲得歐洲城市獎？法國尼斯回收中心不只回收，還賣家具、教堆肥製作 能想像台北車站下方有個5千輛自行車的停車場嗎？荷蘭鹿特丹怎麼從汽車城市改造成行人與單車族的天堂 夏季電力不足，核能是不是最安全選項？哈佛教授用6場核災告訴你 為提供您更好的網站服務，本網站會使用Cookies及其他相關技術優化用戶體驗，繼續瀏覽本網站即表示您同意上述聲明了解隱私權政策同意並關閉視窗Manageconsent Close PrivacyOverview Thiswebsiteusescookiestoimproveyourexperiencewhileyounavigatethroughthewebsite.Outofthese,thecookiesthatarecategorizedasnecessaryarestoredonyourbrowserastheyareessentialfortheworkingofbasicfunctionalitiesofthewebsite.Wealsousethird-partycookiesthathelpusanalyzeandunderstandhowyouusethiswebsite.Thesecookieswillbestoredinyourbrowseronlywithyourconsent.Youalsohavetheoptiontoopt-outofthesecookies.Butoptingoutofsomeofthesecookiesmayaffectyourbrowsingexperience. Necessary Necessary AlwaysEnabled Necessarycookiesareabsolutelyessentialforthewebsitetofunctionproperly.Thiscategoryonlyincludescookiesthatensuresbasicfunctionalitiesandsecurityfeaturesofthewebsite.Thesecookiesdonotstoreanypersonalinformation. Non-necessary Non-necessary Anycookiesthatmaynotbeparticularlynecessaryforthewebsitetofunctionandisusedspecificallytocollectuserpersonaldataviaanalytics,ads,otherembeddedcontentsaretermedasnon-necessarycookies.Itismandatorytoprocureuserconsentpriortorunningthesecookiesonyourwebsite. SAVE&ACCEPT