我國宗教團體法立法大綱與建議 - 國策研究院

l 明確定義宗教法人與宗教建築物：以「具有宗教建築物或其他一定財產，以對外從事宣揚宗教教義及舉行宗教儀式為宗旨，依本法向主管機關完成登記之團體」定義宗教法人。

以「 ... 我國宗教團體法立法大綱與建議 我國宗教團體法立法大綱與建議 羅承宗南臺科技大學財經法律研究所教授兼所長 進入21世紀，轉瞬也邁入20年了。

由今日台灣法制建設觀之，大抵呈現進展迅速態勢。

尤其自1990年代民主化以降，隨著總統直選與國會全面改選，黨國威權體制開始崩解，法制建設更臻健全。

只是也不諱言的是，迄今若干領域裡，相關法律規範破舊殘敗，不忍卒賭。

其中，有關宗教團體法制的嚴重缺漏，更讓人憂心忡忡。

台灣宗教團體數量之繁，猶如恆河沙。

大小宮廟更遍佈鄰里街坊，蔚為奇觀。

然而，作為管理法源的監督寺廟條例，卻係於1929年由「國民政府」制定公布全文13條，且全部條文從未進行修正，沿用到今天。

2004年司法院釋字第573號解釋指出監督寺廟條例第8條及第2條第1項規定因違反比例原則、法律明確性原則乃至於宗教平等原則而宣告違憲，至遲於該解釋公布日起屆滿2年時失效。

然而值得注意的是，扣除被宣告違憲的條文外，監督寺廟條例其餘沒有被宣告違憲的條文，實則也呈現嚴重年久失修、悖離現實的殘破狀態。

例如該條例第9條一方面雖規定寺廟收支款項及所興辦事業，住持應於每半年終報告該管官署，並公告之。

然而在該條文欠缺法律效果下，寺廟要不要申報收支款項，成了沒有制裁的任意性規定。

又如該條例第12條規定本條例於西藏、西康、蒙古、青海之寺廟不適用之。

從1949年迄今，「中華民國只剩下台灣」乃不爭事實。

但本條卻活在大中國時空裡，怎不令人錯亂？ 宗教團體法到底該不該立？答案是清楚且肯定的，而且具有急迫性。

權參行政院最近一次提出的2016年版宗教團體法草案，即清楚提及「按人民有信仰宗教及結社自由，無分宗教在法律上一律平等，為憲法第7條、第13條及第14條明文規範，為現行專屬規範宗教團體之法律，僅有行憲前，由國民政府逾（民國）18年12月7日公布施行之監督寺廟條例，而該條例僅以佛、道等我國傳統宗教為適用對象，且制定之時代背景與當今社會現況已有不同，無法因應需要」等語。

至於為何立法延宕迄今，在立法總說明裡行政院也忠實承認「內政部自（民國）42年起，即廣泛蒐集國內外宗教法令，研議另行立法規範宗教相關組織與活動，為迭有是否干預宗教信仰自由等爭議，至立法進程之推動難以突破」。

行政院官方說明顯得保守且隱諱，事實上基於各種因素反對宗教團體法立法的阻力過大，導致立法迄今功敗垂成，令人嘆息。

眼見近年境外敵對勢力利用宗教團體進行滲透，尤其選定法律規範高度缺漏、數量卻最為龐大的寺廟切入。

由此顯見宗教團體法若還繼續延宕下去，我國自由民主憲政秩序將面臨更嚴重的致命威脅。

宗教團體法該怎麼立？這個爭辯大概已延續了數十年之久。

而且，即使再耗時數十年，本文認為也不可能凝結出社會大眾都高度贊同的完美版本。

本此意旨，本文認為以前述2016年行政院版宗教團體法草案為基礎推動立法，應是當前最務實可行的策略，箇中重點又可歸納以下數端： l 明確定義宗教法人與宗教建築物：以「具有宗教建築物或其他一定財產，以對外從事宣揚宗教教義及舉行宗教儀式為宗旨，依本法向主管機關完成登記之團體」定義宗教法人。

以「依建築法取得供信眾從事宗教儀式及宗教活動使用執照之建築物」定義宗教建築物。

此意義在於，對宗教團體採登記制，若未經主管機關完成登記，即非本法承認的宗教法人；未依據建築法取得使用執照，亦非本法的宗教建築物。

l 宗教法人章程納管：宗教法人如何營運，會議如何召開、負責人、管理組織成員之職銜、資格、任期、職權、產生與解任之要件、程序及管理組織成員之名額、解散後賸餘財產之歸屬..等重要事項，都應於章程明定，以防杜爭議。

l 賦予主管機關撤銷與廢止宗教登記的權限：現行監督寺廟條例最大缺陷之一，就是行政機關並不具有強制管理權限，以致公權力不彰，亂象迭生數十年。

宗教法人應採必要登記制度，且經核准設立登記後，如有應撤銷或廢止之事由，經限期改善或補正而未改善或補正，主管機關得依職權撤銷或廢止其登記。

l 宗教組織內部的基本低度管理：宗教內部如何營運，固然應尊重各宗教的差異。

但若干基礎事項，仍須由法律介入規範的必要，以杜弊端。

例如規定：宗教法人負責人及管理或監察組織成員應年滿20歲具完全行為能力、宗教法人管理組織成員相互間親屬關係比例的限制等。

l 宗教負責人消極資格限制：以宗教組織掩護犯罪的案件，並非罕見。

考量宗教法人負責人對社會具有一定的影響力，應定明宗教法人負責人之消極資格，如有曾犯組織犯罪防制條例規定之罪、或犯刑法妨害性自主、妨害風化罪章規定之罪，經有罪判決確定…等情形，藉此排除不適任者擔任宗教團體負責人。

l 賦予法院宣告負責人濫權行為無效機制：為防止宗教法人負責人、管理組織成員執行事務濫用職權，違反章程規定以圖私利，應定明主管機關、檢察官或利害關係人得聲請法院宣告其行為無效，以資救濟。

l 宗教財產的合宜管理：為使宗教法人能夠永續運作，應規定宗教法人原則上不得對其設立登記的財產處分或設定負擔。

另外，為防止宗教團體假宗教之名而圖私利之弊，亦應明文禁止盈餘分配。

l 財務報告透明化：宗教法人應於年度結束後，應檢具年度財務報告，報主管機關備查。

若若宗教法人年度收支總額達一定金額者，為健全其財務制度，其財務報告應經會計師查核簽證。

l 捐獻資訊透明化：應定明宗教法人接受捐獻財物者，應於一定時間內將捐獻者相關資料供捐獻者查詢，俾使捐獻者確認所捐獻財物流向，以昭公信。

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