給犬貓新年禮物！要求寵物繁殖買賣業應採「總量管制」

【 台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會 111.01.24聯合新聞稿】. 動保團體再度破獲位於屏東的非法犬隻繁殖場，並且掌握多家合法特定寵物業者 ... 【台灣動物社會研究會、台灣防止虐待動物協會 111.01.24聯合新聞稿】 動保團體再度破獲位於屏東的非法犬隻繁殖場，並且掌握多家合法特定寵物業者以「合法掩護非法」的鐵證。

調查發現：屏東縣、高雄市的合法業者與非法繁殖場合作繁殖幼犬，來自新北市與台中市的合法買賣業者，則購買來自非法繁殖場的幼犬，將狗「洗」入自家門市，再以翻倍價格出售給消費者，合法與非法繁殖買賣業相互勾結弊端行之有年。

台灣動物社會研究會與台灣防止虐待動物協會1月24日與立委陳亭妃召開記者會，再次控訴動保法下的《特定寵物業管理辦法》，多年來從中央到地方幾乎「管假的」。

產業弊端亂象不絕，加上從中央到地方執法人力與量能嚴重不足，為徹底杜絕寵物業犬貓繁殖亂象，兩動保組織呼籲民眾支持《太陽法案》，希望讓光線照進所有惡劣的繁殖場。

台灣動物社會研究會副執行長陳玉敏表示：本次調查破獲非法繁殖場的行動，動保組織為蒐證，而向非法繁殖場購買的一隻柴犬，取名為「太陽」。

一帶離繁殖場後，即被送往動物醫院進行健檢，便被診斷出發病率、死亡率極高的「犬小病毒性腸炎」，歷經嘔吐、血便、精神不振，與病魔對抗一個月後不幸過世。

「太陽」的案例印證了無數非法繁殖場環境惡劣，漠視疫病的控管，讓無數病犬流入寵物市場。

為了不讓更多無辜的動物犧牲，動保組織提出《太陽法案》訴求如下：1. 以「總量管制」限制核發寵物繁殖許可證及種公、母數量。

2. 採取「有需求再繁殖」的做法，規定寵物繁殖買賣業應採「預約制」，民眾向繁殖業者登記購買意願，業者再計畫性繁殖販售。

並參考法國、奧地利、加拿大部分城市、美國部分城市的做法，禁止現行寵物店門市與櫥窗展示買賣，以保障犬貓動物福利，減少衝動性購買及不當飼養或丟棄。

3. 繁殖業者應採「單一品系」繁殖制，以建立不同品系的育種專業，避免單場同時繁殖多品系，忽略每一品種的專業育種知識及遺傳疾病篩檢。

4. 修正提高特定寵物業應具備之設施規範標準：在總量管制的前提下，現有業者申請展延，需依據新標準，讓未能符合標準的業者退場。

去年（110）11月初動保組織掌握情報，與屏東縣政府合作於11月25日破獲位於潮州鄉的兩處非法犬隻繁殖場，當場沒入108隻包含柴犬、紅貴賓、傑克羅素梗犬和柯基等品種犬。

現場並查獲針筒、疫苗、催產素及未使用的晶片。

屏東縣府隨後與幼犬販售流向的合法寵物店所在縣市--新北市、台中市動保主管機關聯手調查，發現該非法繁殖場部分種母竟登記在高雄、屏東合法繁殖場名下，還透過合法寵物登記站替非法繁殖的幼犬施打晶片、做寵物登記，據悉該合法登記站協助全台超過50%的合法、非法犬貓進行寵登！完全印證動保組織多年來不斷強調的，業者可以以一家合法掩護百家非法，且晶片管理根本亂搞，業者涉及不實登記、偽造文書等不法行為。

可以說「非法寵物藉由合法業者洗白」的產業鏈，不僅行之有年且分工精細。

從動保組織公布的調查影片可看出，非法業者直接將場內一隻幼犬以12,000元售予動保組織佯裝的消費者，並表示場內多數犬隻都已被中部、北部的寵物店「預訂」了。

動保組織循線追查，又發現該非法繁殖業者將三隻30天大且未施打晶片的柴犬，交付「空軍一號」物流公司運送到新北市與台中市站點，隨後此兩縣市的合法犬隻買賣業者也到物流站點「取貨」回店內，洽遇消費者登門詢問，還直接出價每隻22,800元。

一天之內犬隻被跨縣市運送，從非法場所進入合法寵物店櫥窗，成功「洗狗」。

陳亭妃委員痛心的表示，立法或修法過後，行政單位在執行上應確實，否則合法掩護非法下，法律就形同具文。

犬貓繁殖買賣利益龐大不應無限制核發許可兩組織整理近十年特定寵物非法繁殖、買賣的新聞約40件，包含全台16個縣市，共查獲2,415隻犬貓，案件現場普遍飼養環境惡劣，未提供飲水、適當遮蔽、環境髒亂、動物傷病甚至互相攻擊致死或活活餓死，嚴重危害動物福利與生命。

台灣動物社會研究會執行長陳玉敏指出:小小台灣2,300萬人口，就有1,192家登記為合法的犬貓繁殖業者，持有20,713隻種犬貓，估計每年至少繁殖出75,000[1]隻幼犬貓流入寵物市場，這還不包括非法繁殖及走私的量。

若以每隻售價一萬元計，每年幼犬貓販售的寵物商機至少達七億五千多萬。

若再從登記為合法的1,593家寵物買賣業者數來看，假設其中有半數合法業者會向非法犬貓繁殖場「進貨」，保守抓每個月只進一隻，一隻以一萬元計價，則隱匿在全台各處的非法犬貓繁殖場，一年就能獲利近一億元。

《特定寵物業管理辦法》自民國89年公布至今已逾20年，至今仍有無數犬貓透過各種「洗白」手段變成合法，兩組織呼籲：這些涉及非法走私與繁殖的重大經濟犯罪，政府必須嚴肅看待。

動保組織要求正視執法困境台灣防止虐待動物協會執行長姜怡如指出：現行「特定寵物業管理辦法」幾乎失能、弊端重生，導致大量非法繁殖犬貓流入市場，各縣市政府根本無能管理。

兩組織訪談全台各縣市政府承辦人員，彙整第一線執法人員心聲，要求中央政府及各縣市首長重視行政量能不足的困境。

1.地方政府主管動保業務的人力嚴重不足根據農委會提供的資料，截至110年12月2日全台合法特定寵物業者(繁殖、買賣、寄養)共2,410家，其中經營繁殖與買賣有1,192家、單純買賣的業者則有401家。

根據動保團體電話訪談得知：22個縣市中有15個縣市只有一位非專責人力在辦理特定寵物業相關業務，16個縣市認為此業務的人力不足，有10個縣市認為目前轄內的特寵業者數量已經超過可以妥善管理的量。

光是目前轄內的合法繁殖買業都無能管好，還要去審查前仆後繼的新申請案，以及查緝隱藏在暗處或受合法業者掩護的非法場所，根本強人所難。

動保團體根據各縣市訪談結果估算，全台負責特定寵物許可審查、查核、評鑑、稽查總人力只有21.5人（非專責人力用0.5個人力計算），要管1,593個合法的特定寵物繁殖或買賣業者，20,713隻種公母及每年會生出的至少75,000幼犬貓。

平均下來，每一個動保員要管75個繁殖買賣業者、近965隻種公母及3,488隻每年新生的幼犬貓，還要處理非法檢舉案件查緝，業務量龐大到難以承擔。

若以全台發出最多繁殖業許可的台南市為例：負責許可審查、查核、評鑑、稽查人力僅1位，要管233家特定寵物繁殖買賣業者，種母犬貓一共3,209隻，若兩年三胎、每胎保守估計育成3隻，光是台南市每年就會有14,440[2]隻新生幼犬貓需要確認晶片植入、寵物登記完成與否，追蹤犬貓買賣紀錄等…，這些全部只由一位動保員負責！2.中央沒有統一的晶片管理制度，的確無法確實掌握種公母數量及流向非法業者為何會有晶片？如何做寵登？部分縣市承辦人員表示：目前寵物登記系統的設計無法區辨特寵業者是用專用的「商用晶片」或是「家用晶片」，因此非法業者可能是自行向晶片廠商或獸醫院購買家用晶片後，為非法繁殖犬隻施打，做寵物登記時也不會被系統偵錯。

或者是由合法業者依法向政府取得晶片後，私下提供給非法業者使用，因為地方政府核發晶片時，不會將該批晶片預登記在該業者名下，地方政府根本難以追蹤去向。

而繁殖業裡的種公、種母也一樣，有些施打的是商用晶片、有些是家用晶片，農委會無法從寵物登記系統中區分出來，也就是全台究竟有多少繁殖用種公、種母，政府完全無法掌握，絕對是源頭管理的一大漏洞！3：業者填報的繁殖紀錄表、買賣紀錄表、晶片使用情形表多為書面紀錄，很容易造假，也無從查實目前除了桃園市有自己開發的寵物買賣電子化履歷系統，其餘縣市轄內的特定寵物繁殖買賣業者都是用書面填報繁殖紀錄表、買賣紀錄表、晶片使用情形表。

有11個縣市的承辦人員都認為：現行表單僅能仰賴業者誠實填報，而且要用「人眼」比對這些「手寫表格」相當耗時、耗力，再加上若遇到「有心」又很會「寫功課」的業者偷偷在繁殖紀錄表裡面灌入非法來源犬貓，動檢員根本難以核實、無從溯源。

「新生幼犬可能沒寵登就賣出去了，很難剛好在查核當下遇到。

若違反規定讓種母生超過七胎，業者不寫就不會有人知道。

」現行特定寵物行政管理確實難以核實、難以溯源管理。

4.人力不足，查核、評鑑非常容易淪為形式《寵物業查核及評鑑辦法》第三條規定，地方動保主管機關應每年辦理一次寵物業之查核，二年至少辦理一次評鑑。

辦理查核或評鑑，應於十日前以書面通知受查核或評鑑對象。

針對查核、評鑑效果，各縣市普遍認為事前通知只能確保不會吃閉門羹，但也因為事先通知，因此業者也都有備而來，故很少會在查核、評鑑現場發現重大違法情事。

有15個縣市近年都沒有在查核、評鑑時開罰的紀錄。

而查核、評鑑執行時間不足、人力有限，無法有效翻閱、比對相關紀錄，許多查核可以說都流於形式。

[1]截至110.12.02止，農委會統計全台共計16,462隻犬貓種母，若以一年1.5胎，每胎3隻計，則一年至少可繁殖出74,079隻幼犬貓進入寵物市場（16,462隻種母*1.5*3=74,079隻幼犬貓/年）[2]種母數：2661犬+548貓＝3209隻。

3,209（隻種母）*1.5（胎/年）*3(隻/胎)＝14,440（隻幼犬貓/年）