108國防報告書

22 三、韓國韓國2018 年《國防報告書》內容，刪除將 ... 35 四、中共軍事戰力整備共軍依「國防和軍隊現代化 ... Download to read offline. Successfullyreportedthisslideshow. YourSlideShareisdownloading. × Activateyour30dayfreetrial tounlockunlimitedreading. 108國防報告書 Report 中央社 • Sep.11,2019 • 15likes • 33,945views DownloadNow Download NextSlideShares Youarereadingapreview. Activateyour30dayfreetrial tocontinuereading. 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本次國防報 告書以「和平捍衛者」為編纂主軸，呈現國軍近2年戮力建軍備戰，推動各項國 防施政的成效，期藉由國防事務透明化，獲得國人肯定與支持，擴大戰略溝通的 效益。

綜觀當前印太區域情勢，朝鮮半島無核化未有具體進展、東海及南海周邊國 家對於島嶼主權的聲索，與因應中共軍力擴張相繼強化軍備，以及國際間對於「航 行自由」的爭議等，均使安全環境潛存變數。

此外，中共從未放棄武力犯臺的企 圖，除調整組織編裝、列裝新式武器外，亦藉遠海長航、海空實兵對抗等針對性 演訓，積極對臺軍事整備，近期更蓄意以戰機飛越海峽中線，企圖片面改變臺海 現狀，對我國防安全形成嚴峻挑戰。

鑑於中共對我軍事壓力日增，國軍在不與其進行軍備競賽原則下，盱衡敵情 威脅與未來作戰需求，以「精進戰力防護，優先發展不對稱戰力、網電戰力，強 化基本戰力」的建軍指導，檢討籌獲符合整體防衛構想之武器裝備，快速提升可 恃戰力，遏阻中共對臺軍事冒進。

在戰訓整備方面，國軍各級部隊在總統「以實建軍」的指導下，依「仗怎麼 打，部隊就怎麼練；仗在哪裡打，就在哪裡訓練」實戰化要求，並以「毋恃敵之 不來，恃吾有以待之」的精神，落實戰備任務訓練，縝密戰場經營、發揮聯合作 戰效能，達成「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略目標。

募兵工作攸關「精兵政策」的推展，國軍招募採「多元管道」方式，在政府 支持與完善配套措施下，成效良好，預期明年可達編現90％的目標。

將持續以「服 務領導」、「積極招募」、「強化訓練」交互影響的概念，精進人力素質；藉由 幹部「勇於承擔」與「關懷部屬」的領導風格，形塑單位成為團結向心的大家庭， 7. 7 進而使官兵願意主動追求卓越績效，吸引更多優質人才「勇於從軍、樂於留營」， 達到建構「質量並重」優質勁旅之目的。

國防自主是政府當前重要的施政方針，行政院已將「國防產業」列為「5+2 產業創新計畫」之一，積極帶動國內具產能廠商投入國防產業供應鏈，以厚植國 防自主實力，展現自我防衛決心。

為奠定國防產業發展優質環境，完成《國防產 業發展條例》專法的制定，透過強化廠商分級、科研能量及獎勵措施等機制，吸 引國內廠商參與，期達成「經濟建構國防、國防支援經濟」之循環效益。

另國軍 依國防科技發展規劃，執行學術合作、關鍵技術及武器系統研發，並就建軍規劃 期程，進行武器系統量產；更以「國機國造」、「國艦國造」的推動，展現我們 貫徹國防自主與厚植國防產業的決心，目前也都有了令人鼓舞的進度和成果。

國軍當前的任務，是組建「平時能救災、戰時能作戰」的部隊，除了致力戰 備訓練，亦積極投入災害防救。

回顧107年2月6日花蓮地震、8月23日中南部 超大豪雨等重大災害發生時，國軍均在第一時間挺進災區、投入救援。

面對益發 劇烈的複合性天然災害，國軍秉於「民眾的需要在哪裡，國軍就支援到哪裡」的 胸懷，結合戰訓工作與災防整備，與民眾攜手同心守護家園。

在全球化時代，國家安全與國際事務及區域情勢相互連動。

中華民國作為國 際社會負責任的一份子，除維護臺海和平穩定外，亦為區域繁榮和集體安全貢獻 力量，成為可信賴的夥伴。

我們將持續與理念相近的國家，建立更緊密的夥伴關 係，確保國家主權，促進印太區域的自由與開放。

最後，期盼透過本報告書的出版，使國人瞭解到「和平靠國防」不只是一句 口號，而是軍人夙夜匪懈、念茲在茲的使命。

國軍官兵將遵總統「守護每一寸國 土的決心不變，強化戰力的努力不變，國防自主的決心不變」指導，秉持「止戰 而不懼戰，備戰而不求戰」的理念，精進部隊訓練、落實戰備整備，提升國防自 主能量，建構堅實國防；更將以嚴整的紀律與高昂精神戰力，展現國軍保家衛國 的信心和決心，矢志達成維護領土主權和民主自由社會價值的國防最高目標。

部長 民國108年9月 8. 8 緒論 國防部依《國防法》第30條之規定，定期出版國防報告書，並向國人說明當前安全環境、 國軍戰備整備與國防施政成效。

本次為第15次依法公布，此次以「和平捍衛者」為主軸，凸顯 國軍面對敵情威脅及安全挑戰，堅決捍衛國家主權及臺海和平，守護人民與家園的決心及貢獻， 促使國人肯定國軍，進而支持國防、重視國防。

全書以「緒論」導引，區分「安全環境」、「國防戰力」、「國防自主」、「國防治理」及「榮 耀傳承」5篇，資料起迄時間概為民國107年至108年8月。

第一篇安全環境 當前印太戰略環境在大國結盟與競爭下，區域情勢更趨複雜且充滿不確定性。

美國仍以強大 國力與軍事實力，主導區域安全情勢，惟中共加速軍改、朝鮮半島問題、島嶼主權與海洋權益爭 端、非傳統安全威脅，均牽動區域戰略情勢，並對我國國防安全形成挑戰。

臺灣位居印太區域前 緣，為區域秩序穩定關鍵之鑰，應發揮地緣戰略優勢，共維區域和平穩定。

第二篇國防戰力 國軍依據《中華民國憲法》及《國防法》，保衛國家領土、主權不受外力侵犯，確保人民生 命財產安全。

審度安全威脅與挑戰，策擬國防及軍事戰略，與整體防衛構想，秉持「創新/不對 稱」作戰思維，訂定戰力發展目標，快速建立可恃戰力，確保國家安全。

9. 9 第三篇國防自主 國防部依《國防法》第22條及行政院「5+2產業創新計畫」之指導，積極自力研發、產製及 維修所需武器裝備；另制定《國防產業發展條例》，鼓勵國內具產製能力廠商投入國防產業供應 鏈，達成振興國防產業、促進經濟發展及堅實國防自主之目標。

第四篇國防治理 國防建設經緯萬端，國防部前瞻國防事務發展趨勢，秉持創新與務實並進，據以推動國防改 革、完善官兵照顧、落實人權保障、提升國際安全鏈結，以及力行廉能建軍等施政，賡續優化國 防治理，提升國防施政執行效能與整體戰力。

第五篇榮耀傳承 國軍傳承輝煌的軍史與榮耀，恪守「捍衛國家、守護人民」的職責，戮力建軍備戰，落實全 民國防及投入護民工作。

此外，積極以多元軍事教育，培育各類國防專才；另強化官兵退役後輔 導照顧，使現役及退伍軍人都能持續貢獻社會，成為保家衛國的中堅力量。

10. 1010 11. 11 不論始曉還是終昏，無視颱風驟雨或是烈日當空， 國軍永遠捍衛守護這片土地，時時刻刻與民同在。

和平捍衛者 11 12. 12 13. 13 當前印太戰略環境受大國安全結盟與競爭、經濟發展連動、科技進步與資訊快速 流通等影響，使區域情勢更趨複雜且充滿不確定性。

美國仍以強大國力及軍事實力， 主導區域安全秩序，惟中共持續加強國際政經布局及推動軍事改革、朝鮮半島情勢尚 未穩定、島嶼主權與海洋權益爭端、非傳統安全威脅，及區域內各國競相發展軍備等， 均牽動區域戰略格局變化，並對我國安全形成挑戰。

臺灣位居印太區域關鍵位置，為 區域秩序穩定之重要環節，我國將持續發揮地緣戰略優勢，積極扮演安全夥伴角色， 為維護區域和平穩定，善盡責任，貢獻力量。

第一篇安全環境 14. 14 第一章戰略態勢 現階段印太安全情勢，續以美「中」大國互動關係為主軸，雙方呈現「既競爭又合作」之戰 略態勢。

美國推動「印太戰略」(Indo-PacificStrategy)，鞏固盟友關係及維持區域和平穩定； 中共則憑藉其綜合國力成長，全面發展遠程投射軍力，展現競逐區域主導地位的戰略企圖。

朝鮮 半島情勢雖見緩和，然北韓「無核化」進程停滯，區域安全仍存變數；另島嶼主權衝突、海洋權 益爭端及非傳統安全威脅，仍是跨國重要安全議題及潛在不安因素。

我國應充分發揮地緣戰略優 勢及戰略預警功能，結合共同價值國家，建構安全合作機制加以應對，以確保區域安全與穩定。

第一節印太安全環境趨勢 印太區域涵蓋太平洋至印度西海岸間廣闊的地域與其周邊國家，整體安全局勢之主要影 響變數，來自於中共軍事力量的快速與持續增長，以及北韓迄今未承諾放棄核武發展；美國則 積極強化與日、韓等友盟國家鏈結，並常態性在東、南海遂行「航行自由行動」(Freedomof NavigationOperations,FONOPs)，展現區域穩定力量。

區域各國基於各自安全考量，持續強化 軍備，無形中增加衝突風險，有賴區域安全對話與合作，以消弭誤解及爭端。

一、美國推動印太戰略 2017年1月美國總統川普(DonaldTrump)上任後，即主張「美國優先」（America First）政策，並陸續公布《國家安全戰略》(NationalSecurityStrategy)、《國防戰略》 (NationalDefenseStrategy)、《核態勢評估》(NuclearPostureReview)等報告，明確指出 中共是挑戰美國全球領導地位的修正型大國（revisionistpower），並將其界定為戰略競爭者， 顯示中共的崛起，已成為美國最關切的安全挑戰。

川普政府於2017年提出「自由與開放的印太」(FreeandOpenIndo-Pacific,FOIP)願景， 旋於2018年推動戰略布局，包括強化與日本、澳洲、印度及其他盟邦與夥伴的外交戰略鏈結、 提升與區域國家之軍事交流、維持國際海域航行自由，以及力促和平解決爭端等。

同時，聯合日 本、澳洲對區域內國家的關鍵基礎設施，提供資金援助，以協助印太盟邦，確保區域和平穩定。

美國國防部於2018年5月將「太平洋司令部」(U.S.PacificCommand)更銜為「印太司令部」 (U.S.Indo-PacificCommand)，彰顯責任範圍涵蓋太平洋至印度洋安全之實質意義及積極作為。

2019年6月，公布《印太戰略報告：戰備、夥伴與促進區域鏈結》（Indo-PacificStrategy Report:Preparedness,Partnerships,andPromotingaNetworkedRegion，以下簡稱《印 太戰略報告》），將印太地區列為「優先戰區」（prioritytheater），為實現「自由與開放的 印太」願景，將深耕盟友與夥伴關係，加強軍事整備以提升對區域安全快速應處，促進區域繁榮、 穩定，與保障國際安全秩序。

第 一 篇 安 全 環 境 15. 15 二、中共積極擴張區域影響力 中共領導人習近平於2012年上任後，提出「中國夢」願景及推動經濟、社會、軍事的「全 面深化改革」，迅速鞏固其權力地位；於2018年3月透過修憲，廢除國家主席任期制，並先後 將「習近平新時代中國特色社會主義思想」納入黨章、憲法，成為繼毛澤東、鄧小平後的強勢領 導人，逐漸擺脫鄧小平「韜光養晦」的原則，企圖藉「奮發有為」、「富國強軍」，改變國際局 勢及現狀。

近年來中共結合「絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路」（以下簡稱「一帶一路」）等 政經戰略布局，推動其國家利益及擴張區域影響力。

惟參與「一帶一路」部分國家陷入債務危 機，外界質疑中共趁機攫取戰略利益，並影響他國內政，例如2017年7月斯里蘭卡與中共的國 營企業簽署為期99年的漢班托塔港(HambantotaPort)租用協議。

另亦透過「銳實力」(sharp 資料來源：DefenseManpowerDataCenter,DoD； TheMilitaryBalance2019 【美軍印太地區主要軍事部署概況圖】 16. 16 資料來源：ExaminingtheDebtImplicationsoftheBelt andRoadInitiativefromaPolicyPerspective, 2018,CenterforGlobalDevelopment power)之操作，運用輿論、媒體、學術、利誘、威逼等途徑，滲透各國政、學、商界，已引起國 際間的疑慮及警惕。

另依「大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺」的外交方針，相 繼緩解與韓國、日本及印度等國家關係，並加速與東協(AssociationofSoutheastAsian Nations,ASEAN)國家就《南海行為準則》(CodeofConductintheSouthChinaSea,COC)及 《區域全面經濟夥伴協定》（RegionalComprehensiveEconomicPartnership,RCEP）的談判， 爭取其最大利益；並與俄羅斯持續擴大軍事與能源議題之合作，雙方於2019年6月簽署「中」 俄發展「新時代全面戰略協作夥伴關係」的聯合聲明，以應對美國印太戰略。

中共軍力發展則支持其國家戰略目標，結合「國防和軍隊現代化建設三步走」發展戰略，自 2015年起，進行組織調整及軍事體系改革，積極擴張軍備，期於2035年「基本實現國防和軍隊 現代化」，並具備拒止他國介入其事務之能力。

另中共2017年8月於吉布地(Djibouti)正式啟 用第一個海外軍事基地，未來可能持續建立更多海外軍事基地，藉以維護其擴增之戰略利益，並 提升國際影響力。

【中共「一帶一路」示意圖】 17. 17 【近2年美「中」印太區域安全重大事件一覽表】 18. 18 1.美國推動印太戰略，鞏固盟友關係及維持區域和平穩定。

照片來源：美國國防部 2.「川金三會」於2019年6月30日在板門店會晤後，重啟無核化談判進程，惟北韓的核 武計畫隨時可能恢復，仍是區域安全威脅的隱憂。

照片來源：美國白宮 3.美國持續透過聯合軍演、人道救援等交流合作，強化盟友與夥伴間的交流與合作。

照片 來源：美國海軍 12 3 18 三、區域衝突爭議仍未消解 (一)朝鮮半島問題 2017年11月28日北韓宣稱成功試射可涵蓋美國全境的火星15型彈道飛彈， 引起國際關注，其後為解決國內民生困境，改採外交談判手段，試圖解除國際經濟 制裁。

近年，美國總統川普與北韓領導人金正恩先後於新加坡、越南及板門店進行 3次會談，試圖與北韓達成「完全、可驗證、不可逆的無核化」協議，並堅持在未 達成協議前，不會解除對北韓的經濟制裁。

兩韓亦舉行3次元首會晤，先後簽署《板 門店宣言》、《平壤共同宣言》與《板門店宣言軍事領域履行協議》，達成實現朝 鮮半島無核化、降低軍事衝突風險及促進雙邊經濟發展等協議。

19. 19 儘管朝鮮半島情勢緩和，惟美國情報單位評估，即使北韓中止飛彈試射，但仍 未明確放棄核武。

在川普與金正恩於板門店會晤後，原本停滯的無核化談判進程， 又再度重啟，但北韓的核武計畫隨時可能恢復，且持續試射飛彈，仍是區域安全威 脅的隱憂。

(二)島嶼主權與海洋權益爭端 區域內東海、南海周邊國家為維護其國家利益及戰略需求，對島嶼主權與海洋 權益均有不同聲索與主張，造成摩擦與衝突不時發生。

在東海方面，2012年9月日本宣布釣魚台列嶼國有化後，中共於2013年11月 宣布劃設「東海防空識別區」，派遣海、空兵力執行常態巡弋，並穿越第一島鏈赴 西太平洋從事海空聯訓，且海警船亦頻繁進入釣魚台周邊海域。

日本則以強化西南 諸島防衛及成立陸上自衛隊「水陸機動團」等作為應處。

為緩和緊張關係，雙方於 2018年6月啟用「海空聯絡機制」，避免意外衝突，同年10月日本首相安倍晉三 赴北京訪問，顯示雙方期待改善關係及化解爭端。

在南海方面，中共續於所占島礁進行軍事化建設，派遣機艦進行海空維權；菲 律賓自2018年起，在其所占之中業島上修建飛機跑道並新建建物；美國則提升南海 地區「航行自由行動」的頻率與強度，並對中共作為提出譴責。

此外，中共與東協 國家的《南海行為準則》協商取得一定進展，惟美國持續透過政治、經貿、安全等 合作，增強與周邊國家關係，以抵銷中共影響力。

四、非傳統安全威脅 近年來，恐怖主義、極端氣候變遷、複合式災變、傳染性疾病及網路攻擊等非傳統安全威脅， 對各國安全影響甚鉅。

「伊斯蘭國」(IslamicStateofIraqandtheLevant,ISIL)恐怖組織雖在形式上已被 圍殲瓦解，然其組織成員可能流竄各地進行孤狼式攻擊，引發社會民心恐慌；另菲律賓南部「阿 布沙耶夫」(AbuSayyaf)等國際恐怖組織，在菲國撫剿併用下已減少活動，惟仍為東南亞安全 之隱患。

印太區域內有環太平洋地震帶，且眾多國家位於颱風襲擾路徑，因此天災頻仍；禽流感及非 洲豬瘟等禽（畜）流通之傳染病，以及秋行軍蟲之病蟲害等，對各國農業產值與食安產生重大影 響。

此外，國際間人與物之入出境頻密，傳染病易於蔓延，造成防疫問題；另國際網路攻擊事件 頻傳，所造成之經濟、軍事、科技損失，已構成全球重大安全隱憂。

此類非傳統安全威脅具跨國 特性，須藉國際合作機制進行預防與管控，以避免危害。

20. 20 資料來源：CenterforStrategicandInternationalStudies（CSIS） 20 【中共南海島礁軍事化示意圖】 21. 21 第二節印太區域各國國防政策 面對區域安全環境快速變遷，強權競逐等挑戰，印太各國為維護其自身利益，積極調整國防 政策，並強化軍備，以肆應潛在的安全威脅。

一、美國 2018年1月，美國國防部公布《國防戰略》報告指出，與中共、俄羅斯的長期戰略競爭，是 美國國防部的首要優先事項。

另認為中共長期運用掠奪性的經濟手段，脅迫鄰國交換政治、軍事 利益，並在南海地區進行軍事化建設等作為，意圖成為印太區域強權。

惟美國亦期望藉美、「中」 軍事交流，使雙方軍事朝透明、互不侵犯目標發展，以建立正面的軍事與安全關係。

在軍事上，川普政府持續增強國防力量，2019年國防預算約7,160億美元，2020年國防預 算草案編列約7,330億美元，較2019年增長約170億美元。

2019年3月美國前代理國防部長夏 納漢(PatrickShanahan)表示，預算成長主要為應對中共的軍事威脅，同時將強化印太區域盟 邦及夥伴關係，並結合雙邊及多邊安全合作，彰顯其軍事存在，確保印太區域自由開放的國際體 系。

在東北亞，川普政府堅持朝鮮半島無核化立場，在北韓完成全面無核化前，不會解除對北韓 的制裁，惟為降低區域緊張情勢，美韓則宣布停辦大型軍演，改以小型演習替代，並持續以外交 作為，推動北韓無核化進程。

另美軍在東海及南海海域，積極執行「航行自由行動」，藉以展現 其在印太地區的軍事實力及主張。

二、日本 美、日於2017年11月高峰會達成共識，雙方將共同推動印太區域的自由與開放；持續推動 如法治、自由航行等基本價值，提升區域鏈結性以獲致經濟繁榮及對和平與穩定的承諾(如海洋 執法能力的建構等)等3個領域發展。

2018年12月日本通過新《防衛計畫大綱》(NationalDefenseProgramGuidelines)及《中 期防衛力整備計畫》(MediumTermDefenseProgram)，強調為因應安全環境急遽變化，有必要 建立涵蓋陸海空、太空、網路、電磁波等領域的「多次元統合防衛力」。

其中，2019年至2023 年國防裝備及相關費用，預計為27兆4,700億日圓（約2,400億美元），創下歷年新高，且海 上自衛隊2艘「出雲級」直升機護衛艦，將改造為搭載短場、垂直起降型戰機之艦艇，並增購F-35 型戰機，未來將擴充至147架。

22. 22 三、韓國 韓國2018年《國防報告書》內容，刪除將北韓政權和軍隊視為敵人之論述，以及原應對北 韓威脅的「三軸作戰體系」(殺傷鏈、防空及飛彈防禦體系、大規模懲罰報復計畫)，調整為「戰 略打擊系統」；另兩韓亦商討組建「軍事聯合委員會」，反映雙邊關係的轉變及降低挑釁意涵。

2020年韓國國防預算較2019年增長8％，2020年至2024年預計投入約2,399億美元，5年 國防預算年平均增長率維持在7.1％以上；另於2018年7月公布「國防改革2.0」計畫，研提「重 整韓國軍隊、推動國防改革、實現國防自主」3大目標，啟動國防與軍隊改革，並扶持韓國國防 工業發展。

在韓美同盟方面，2018年10月雙方簽署《移交戰時作戰指揮權指南》（Guiding PrinciplesFollowingtheTransitionofWartimeOperationalControl），預於2022年5 月前，美方將戰時作戰指揮權歸還韓國，但仍將保留韓美聯軍司令部（ROK/USCombinedForces Command）及駐韓美軍。

美方亦持續要求韓國分攤更多駐韓美軍費用，以減少美國國防預算支出； 另為因應北韓核武威脅，與日本於2016年簽訂《韓日軍事情報保護協定》（GeneralSecurity ofMilitaryInformationAgreement,GSOMIA），然近期雙方因解決歷史遺緒、經貿爭端等問 題，韓國於2019年8月23日宣布終止該協定，短期內雙邊關係恐難改善。

四、印度 2017年印度與中共在邊界洞朗地區的對峙雖和平落幕，隨後印度總理莫迪(NarendraModi) 與中共領導人習近平於武漢非正式會晤，進行深入交流溝通；然中共透過「一帶一路」，強化與 巴基斯坦、孟加拉及斯里蘭卡的關係，印度對此仍高度關切。

莫迪總理上任後，為落實「東進政策」(ActEastPolicy)，擴大與美國、日本和東協國家 軍事合作，以抗衡中共在印度洋的軍力擴張；並積極推動國防工業領域之「印度製造」(Makein India)，其透過招標選擇外國廠商，由印度國有企業和私營企業競爭，得標者再與外國公司合作 生產武器，並要求外國公司轉讓技術；另因應戰略情勢快速變化，於2018年4月設立「國防計 畫委員會」（DefencePlanningCommittee,DPC），以指導戰力發展及加速軍備採購流程等政 策，並在2019年8月宣布啟動國防指揮架構新改革，增設「國防參謀長」（ChiefofDefence Staff,CDS）編制，期強化三軍的協調性及聯合作戰能力。

2018年7月，美國賦予印度與北約盟國、日本、澳洲、韓國等同地位的「一級戰略貿易授權」 (StrategicTradeAuthorization-1,STA-1)，放寬對印度高科技產品銷售出口管制。

同年9 月，美、印舉行首次外交與國防部長2+2對話，並簽署《通訊相容與安全協定》(Communications CompatibilityandSecurityAgreement,COMCASA)，雙方同意機密通訊分享，印度並藉此向 美國購買先進武器裝備。

第 一 篇 安 全 環 境 23. 23 2019年2月因印屬喀什米爾(Kashmir)的恐怖攻擊事件，印度越界空襲巴基斯坦境內的恐 怖分子，繼而引發印、巴衝突；同年8月，印度取消印屬喀什米爾的自治地位，升高兩國間長久 存在歷史恩怨與邊界爭議，加上中共與巴基斯坦擴大合作，未來仍潛存不安定因素。

五、澳大利亞 澳洲與美國為長期同盟關係，支持美國的印太戰略，從2012年起，美國海軍陸戰隊輪駐達 爾文(Darwin)，至2019年已達原計畫目標之2,500人。

而2019年至2020年澳洲國防預算約為 275億美元，預於2020至2021年達到GDP的2％，以提升國防戰力。

面對中共在南太平洋地區擴張，澳洲2018年通過3項反外國干預的法案，以確保民主機制 不受外力干涉；同時持續強化與南太平洋島國在軍事、海事、反恐及網路安全議題上的合作，如 將成立一支新的太平洋支援部隊（PacificSupportForce,PSF），並與斐濟（Fiji）等周邊國 家進行軍事合作，以及承諾協助巴布亞紐幾內亞（PapuaNewGuinea）建立國防軍、與美國聯手 建設巴布亞紐幾內亞在曼奴斯島(ManusIsland)的隆布魯海軍基地(LombrumNavalBase)。

另 於2018年「太平洋島國論壇」(PacificIslandsForum,PIF)，聯合紐西蘭與南太平洋島國發 表《波耶宣言》(BoeDeclaration)，強化集體防衛合作，應對區域安全威脅。

六、東南亞 東南亞國家經濟發展具高度潛力，尤在全球化市場經濟的連結及影響，已成為全球經濟快速 發展地區之一。

為提高全球經濟競爭力，發揮合作互利效能，區域內多邊經貿合作與安全結盟關 係亦同時形成，惟仍呈現經濟依賴中共，安全依靠美國的態勢。

近年來，東協區域安全合作，則 聚焦於海事安全、恐怖與極端主義、跨國犯罪及網路安全等議題。

對於中共近年國力增長及在南海島礁之軍事化動作，東協各國立場不一。

泰國自2014年 政變後，漸與西方國家疏遠，中共伺機拉近和泰國的關係。

菲律賓為南海主權聲索國，惟杜特 蒂(RodrigoDuterte)總統有意淡化南海爭議，甚至時有抑美親「中」之舉。

馬來西亞自馬哈 迪(MahathirMohamad)再次擔任首相後，以財政負擔為由，重新檢討部分「一帶一路」計畫， 然整體上馬國仍重視與中共的經貿關係。

越南因南海議題與中共潛存衝突，因此與美國大幅改善 雙方安全關係。

新加坡試圖在美、「中」間維持平衡政策，持續提供美國軍事基地，雙方軍事安 全合作關係密切。

美國則視東協、亞太經濟合作會議(Asia-PacificEconomicCooperation, APEC)等區域性組織，為推廣印太自由與開放秩序的平臺，持續展開與東協國家之合作。

24. 24 資料來源：TheMilitaryBalance2017、2018、2019；StockholmInternationalPeaceResearchInstitute（SIPRI）； AustralianDepartmentofDefenceAnnualReport2016、2017、2018；DefenseofJapan2016、2017、2018。

25. 25 【臺灣地緣戰略位置示意圖】 26. 26 第三節臺灣在印太區域的戰略角色 臺灣位居印太區域地緣戰略關鍵位置，臺海局勢攸關國際交通線安全與全球經濟發展。

多年 來，中華民國累積的民主自由、經濟發展、資訊科技、災害救援的經驗與能量乃區域典範，與民 主國家共享普世價值，並為維繫共同安全利益，貢獻心力。

一、國際社會對臺灣印太安全鏈結之觀點 推動印太地區的自由、開放，意味著確保海上與空中的航行自由，臺灣海峽是區域航運及國 際貿易的交通要衢，因此維持臺海和平與穩定現況，符合印太各方利益；而我國持續以自由、民 主、開放的存在，有助於確保印太地區的自由、開放與永續繁榮。

基此，我國可扮演更積極角色， 深化與印太國家安全鏈結。

(一)美國 1950年代美軍協防臺灣，至1979年《臺灣關係法》(TaiwanRelationsAct, TRA)制定實施，美國始終是臺灣安全的支持力量，也是臺海穩定的重要支柱。

美方 支持臺灣發展自主防禦能力，以對抗任何形式的脅迫，並主張兩岸分歧應透過兩岸 對話及和平的途徑解決。

川普總統上任後，重要官員曾多次表示，臺灣是美國重要 的安全夥伴，臺灣在政治、經濟、自由、民主等方面都是印太地區的典範，又位處 印太地區前緣，在維繫自由與開放的印太方面，將發揮關鍵角色。

2018年12月，川普總統簽署《亞洲再保證倡議法》(AsiaReassurance InitiativeActof2018,ARIA)，該法將臺灣納入印太安全一環，重申美對臺安全 承諾、支持軍售；2019年國防部《印太戰略報告》亦強調，美國尋求與臺灣建立強 有力夥伴關係，確保臺灣保持安全、自信且不受恫嚇，並將忠實履行《臺灣關係法》； 另《臺灣旅行法》(TaiwanTravelAct,TTA)為美國資深官員訪臺，提供法源依據， 有助深化臺美關係，並與區域內理念相近國家，共同促進區域和平、繁榮與穩定。

(二)日本 日本受限國內資源缺乏，屬「出口導向型」國家，依賴海、空運進口原油、 工業原料及出口各項工業產品，臺灣海峽及周邊航道為必經之路，臺海安全攸關其 經濟發展。

日本官員多次公開強調，臺海兩岸和平穩定，對區域和全球均極重要。

2018年8月公布《日本防衛報告書》(DefenseofJapan2018)評估兩岸軍力，認 為中共飛彈部署對臺灣威脅甚鉅。

另對中共軍機踰越海峽中線之舉動，日本外務省 呼籲兩岸透過直接對話，和平解決問題，凸顯日本對臺海安全抱持高度關注。

第 一 篇 安 全 環 境 27. 27 (三)澳大利亞 澳洲外交暨貿易部(DepartmentofForeignAffairsandTrade,DFAT)於 2017年11月公布《外交政策白皮書》(2017ForeignPolicyWhitePaper)，強調 建構「穩定而繁榮」的印太區域，並與全球價值相近國家擴大夥伴關係。

澳洲希望 見到遵守法治、尊重國家權利、確保和平的印太區域，透過政治、外交作為及雙邊、 多邊機制，增進區域穩定。

澳洲駐臺辦事處亦表示，臺灣是澳洲一個重要的夥伴， 臺澳在印太地區可以同心協力。

(四)印度 印度「東進政策」強調海事安全的重要性，印度九成貿易及能源仰賴海運，願 與印太國家維護印度洋貿易及海上交通線安全。

2018年印度總理莫迪在「亞洲安全 高峰會：香格里拉對話」(AsiaSecuritySummit:TheShangri-LaDialogue，以 下簡稱「香格里拉對話」)提出對印太地區的觀點，強調印太地區為自由、開放、 包容地區，以及以東協為中心、對話而非使用武力、遵守國際法、尊重海上及空中 自由航行權等立場。

(五)歐盟 我國與歐盟在民主、法治及人權等方面具有共同價值，2018年12月歐洲議會 (EuropeanParliament)於法國史特拉斯堡（Strasbourg）召開全會，將支持臺灣 文字納入「共同外交暨安全政策」(CommonForeignandSecurityPolicy,CFSP) 年度執行報告決議案中，重申支持我國有意義參與國際組織、機制及活動；同時強 調印太區域安全對歐盟及其會員國具重要利益，呼籲域內各方以和平方式解決歧見， 避免片面改變現狀，並鼓勵兩岸恢復對話，以維護區域安全。

(六)東協 東協向來為我國主要貿易夥伴之一，且目前我國內來自東協國家的新住民族群 漸增，經貿與人員往來密切。

雖囿於中共因素，我國無法參與東協相關官方合作機 制，但近年在新加坡舉辦的「香格里拉對話」，臺海安全議題已成為與會各國討論 焦點之一，我國亦有學者專家代表與會。

蔡英文總統於2016年5月宣布推動「新南 向政策」，以拓展我國和東協、南亞及紐、澳等國在經貿、文化及教育等領域的連結， 有助凸顯我國在印太區域的角色與價值。

28. 28 【中華民國為印太區域和平穩定關鍵力量示意圖】 二、中華民國為印太區域和平穩定關鍵力量 中華民國以維護世界和平、鞏固自由民主價值、落實人權法治保障，作為對區域乃至世界恆 久的承諾。

身為印太區域內可信賴且重要的夥伴，結合理念相近的國家，分享我國在繁榮、安全 與良善治理的寶貴經驗，推展普世價值，善盡國際責任，自是責無旁貸。

另亦積極加強與各國交 流及對話，拓展國際反恐、救災、反擴散等安全合作，期為區域和平、安全與穩定的推手。

(一)重要地緣戰略角色 我國位於西太平洋第一島鏈中央位置，具重要地緣戰略角色，亦凸顯我國在美 國提出之印太戰略中之重要價值。

將持續透過強化國防建設，並運用優越之戰略地 位，與區域各國共同合作，達到嚇阻威脅與維護和平之目標。

29. 29 (二)維護普世價值典範 我國自1987年解嚴後，經過一連串民主改革，已成為包容社會多元價值的民主 自由國家，如美國副總統彭斯（MikePence）特別強調，臺灣對民主的擁抱，為所 有華人展示一條更好的道路。

中華民國將堅守「亞洲成功典範」之榮譽，持續與全 球民主國家攜手合作，捍衛民主、自由、人權之普世價值，協助實現印太區域的自 由與和平。

(三)持續發展自由經濟 我國經濟自由開放，在美國智庫傳統基金會(TheHeritageFoundation)發 布《2019年經濟自由度報告》(2019IndexofEconomicFreedom)，於全球180 個國家中名列第10名；另瑞士洛桑管理學院2019年《IMD世界競爭力年報》(IMD WorldCompetitivenessYearbook)公布我國整體競爭力排名第16，在「政府效能」 表現最佳，「企業效能」進步幅度最大，持續扮演維持區域經濟發展之穩定動能。

(四)強化資訊安全合作 隨著科技發展日新月異，強化資訊安全已成為各國當前重要課題。

我國擁有優 秀資訊通信科技人才、先進的硬體技術及網路安全防護能力，未來可持續與全球資 訊先進國家強化資訊安全合作，防範及反制國際網路駭客惡意破壞，建構與時俱進 之資訊安全防護網。

(五)支持國際安全規範 做為負責任之國際社會成員，中華民國向來遵守各項國際安全規範，包括支持 遏制恐怖活動及國際非核擴散。

面對國際局勢變化，我國有能力、也有決心協助維 護區域和平穩定，是國際上永久可靠的合作夥伴。

(六)增進非傳統安全合作 因全球氣候變遷導致的天然災害，以及全球化社會大量跨國人口流動使各種傳 染病快速蔓延，非傳統安全已成為當前各國不可忽視之新興安全議題。

我國將持續 以精實之救災能量、專業醫療能力與完善的公衛政策，積極參與跨國非傳統安全合 作及人道救援，善盡國際公民責任與義務。

30. 30 第二章安全威脅 中共領導人習近平於2019年1月《告臺灣同胞書40周年》提出「一國兩制臺灣方案」，重 申未放棄武力犯臺選項。

中共持續挹注高額國防預算，加速推動國防軍事現代化進程，加劇臺海 軍力失衡，並透過戰區實施跨軍種聯訓等作為，提升對抗外軍及兵力投射等戰力，對我國防安全 構成嚴重威脅。

另我國亦面臨周邊潛在安全挑戰及國內環境變化等衝擊，須以整體國家安全思維 加以因應。

第一節中共軍事發展及威脅 中共藉由軍事改革、新式武器裝備列裝、強化部隊實戰聯訓，以及透過海、空軍跨區遠海長 航，將軍事力量向外延伸至西太平洋及印度洋，其戰力大幅提升，對我威脅日增。

一、中共軍事戰略發展 中共建政迄今，軍事戰略皆以「積極防禦」為核心思維。

惟隨著領導人更迭，不同時期內外 環境變化及軍事能力之提升，賦予「積極防禦」更積極主動內涵，將戰爭準備由1993年「打贏 高技術條件下局部戰爭」、2004年「打贏信息化條件下的局部戰爭」，2015年調整為「打贏信 息化局部戰爭」之戰略方針，向外表達堅定維護國家領土主權及打贏戰爭決心。

中共領導人習近平於2017年19大後，調整「國防和軍隊現代化建設三步走」發展戰略，期 在「2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展」，「2035年基本實現國防和軍隊現代 化」，「至本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊」，為維護中共國家利益，提供有力戰 略支撐，共軍之戰略發展，由「被動反擊」逐步走向「主動先制」。

(一)陸軍：依「機動作戰、立體攻防」戰略，由區域防衛型向全域作戰型轉變。

(二)海軍：依「近海防禦、遠海防衛」戰略，由近海防禦型向遠海防衛型轉變。

(三)空軍：依「空天一體、攻防兼備」戰略，由國土防空型向攻防兼備型轉變。

(四)火箭軍：依「核常兼備、全域懾戰」戰略，強化中、遠程精確打擊及戰略制衡能力。

(五)戰略支援部隊：依「體系融合、軍民融合」戰略，強化關鍵領域及新型作戰力量發展。

二、軍改目標及方向 共軍於2016年年底，基本完成上層領導指揮體制改革，2017年起，持續進行軍級（含）以 下部隊整併(編)、改(轉)隸及駐地調整，置重點於聯合作戰演訓實驗編裝，加速提升聯合戰力， 期於2020年達成「基本實現機械化，信息化建設取得重大進展」目標。

第 一 篇 安 全 環 境 31. 31 【中共「國防和軍隊現代化建設三步走」規劃示意圖】 【中共2010至2019年國防經費統計表】 資料說明：2010至2017為決算數；2018至2019為預算數。

32. 32 (一)陸軍 裁撤機關單位及邊(海)防部隊，整併主戰兵種並進行組織調整，以達「扁平 指揮層級、完善結構體系、縮短信息傳遞流程」目標。

另依「現代化」建設指導， 強化資訊化作戰能力，加速戰場指揮與資訊管理升級；並推動陸航、特戰等新型作 戰部隊戰力組建。

(二)海軍 將北、東、南海三大艦隊，分別改隸北、東、南部戰區，海軍陸戰隊擴編至7 個旅，並加速航艦、大型作戰艦及補給艦等新一代兵力整建。

另在吉布地海外基地 建成後，未來將持續朝全球軍力投射及多元化用兵方向發展，維護中共海外利益。

【中共軍改組織概況圖】 33. 33 (三)空軍 裁撤航空兵「師」級單位，將「團」級擴編為「旅」級部隊，簡化航空兵指揮 層級，賡續新一代戰機與大型運輸機換裝作業，加速空軍現代化與提升戰略投射能 力，並密集磨練航空兵遠海航訓之空中指管、遠距打擊及爭取制空權等能力，冀達 強勢維護空權之目的。

(四)火箭軍 持續擴編飛彈部隊，並採不設預案、實戰化方式執行晝夜間火力突擊、機動等 演練，以強化導彈旅實戰能力；另持續執行新型飛彈研改、列裝及參與全軍實兵實 彈演習，以發揮對臺作戰、區域維權、抗擊外軍之威懾戰力。

(五)戰略支援部隊 自2018年起，賡續整合情報、偵察、電子對抗、網路、太空及心理戰等領域作 戰能量，建構戰略性、基礎性、支撐性高的保障力量，以取得戰場作戰優勢，確保 作戰任務遂行。

(六)聯勤保障部隊 整合倉儲、衛勤、運輸投送、輸油管線、工程建設管理、儲備資產管理及採購 等任務，編成無錫、桂林、西寧、瀋陽、鄭州等5個聯勤保障中心，並依「聯合作戰、 聯合訓練、聯合保障」要求，加速融入聯合作戰體系，提升聯合保障能力。

三、中共國防預算與武器研製 中共增長的經濟實力，使其能在國防投入更多資源，除積極引進外國先進科技和武器載臺系 統外，並強化國防產業軍民融合及國防科技運用，加速推動國防與軍事現代化進程。

(一)中共國防預算 2019年中共國防預算編列約1兆1,899億人民幣（1,763億美元），較2018 年約1兆1,070億人民幣（1,640億美元）成長7.5％，約占中共GDP比重1.26％， 全球國防支出排名僅次於美國，居亞洲第一。

中共雖宣稱，國防預算增長係因應軍 隊現代化政策，以保障中共海外利益，惟仍未包含軍事相關產業、太空等國防科研 單位補助、國防動員基金及國防工業營收等諸多額外經費。

多年來中共僅公布國防預算總數及增幅，並未包含具體項目，且許多軍事相關 支出款項仍編列於國務院所屬部會等非軍事部門，西方智庫仍質疑中共國防預算透 明度，推估實際支出約為其公布數字的2倍以上。

34. 34 (二)中共武器研製 中共19大後，軍力發展逐步朝具備全域作戰能力轉型，其中陸續接裝陸軍輕型 戰車與新式直升機、海軍萬噸驅逐艦與首艘自製航艦、空軍匿蹤戰機與防空飛彈、 火箭軍新式彈種等武器，並部署新式偵察與導航衛星，研改新型無人載具等主(輔) 戰裝備，以提升戰略威懾、制壓打擊、反導及戰略投射能量，建構「全域作戰能力」。

1、陸軍 各戰區陸軍擴編陸航部隊並部署各型新式直升機、集團軍砲兵旅換裝PHL-03遠 程多管火箭，以遂行其機動作戰精準打擊任務，增進全天候與渡海登島立體作 戰能力。

2、海軍 首艘自製航艦下水後仍繼續測試中，並研改可搭配彈射系統之新式艦載及無人 機，持續進行巨浪3型潛射型洲際彈道飛彈及艦用電磁砲裝備試驗，列裝鷹擊 18型反艦、攻陸飛彈及鷹擊12型超音速反艦飛彈，逐步增強遠海作戰能力。

3、空軍 持續自製各型主(輔)戰機種，搭配俄製蘇愷戰機，汰換老舊機種。

自製紅旗9 及22型防空飛彈，搭配俄製S-300、S-400型防空飛彈系統，部署京畿、東海 及臺灣海峽當面等地區，形成「遠中近、高中低」防禦網。

另賡續換裝自動化 雷情處理與傳遞系統，增進作戰指管效能。

4、火箭軍 列裝東風26常規、反艦、核彈型長程彈道飛彈暨東風31甲改、41等新型洲際 彈道飛彈，強化其遠程打擊及核威懾能力。

換裝東風16、16改等型短、中程彈 道飛彈，東風11、15系列短程彈道飛彈汰舊換新，以提升中、短程常規打擊能 力。

(三)中共軍備輸出 2019年3月瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(StockholmInternational PeaceResearchInstitute,SIPRI)報告指出，2014至2018年間，中共向53個 國家出口武器，其中以巴基斯坦、緬甸、泰國、馬來西亞、孟加拉等國家為其軍備 輸出主要對象。

全球軍備出口排序前5名，分別為美國34％、俄羅斯22％、法國 6.7％、德國5.8％及中共5.7％；其中，中共武器出口數量較2018年增加2.7％。

中共輸出軍備以獵鷹80防空飛彈系統、天龍50中程地對空飛彈系統、VT-4主 戰戰車、S26T潛艦、C13B輕型護衛艦、F24C護衛艦、L-15高教機、JF-17戰機、 彩虹-4B、翼龍1型偵打一體無人機等武器裝備為主。

另運用「長征」系列搭載火箭， 從事衛星發射之商業活動，提高在國際太空市場競爭與區域影響力。

第 一 篇 安 全 環 境 35. 35 四、中共軍事戰力整備 共軍依「國防和軍隊現代化建設三步走」發展戰略，進行「全面深化改革、調整組織體制、 規模結構優化、強化人才培育」各項改革，以提升其戰力。

(一)陸軍 積極朝「飛行、特戰、無人及數位化」發展，戰區任務由原「國土防衛」向「區 域聯防」轉變，各集團軍持續完成空中突擊旅組建，俾達「機動作戰、立體攻防」 戰略目標。

依年度新「軍事訓練大綱」，進行基礎、戰術、戰役等各項演訓；另透 過「跨越」、「奇兵」等系列演習，朝「實戰化、正規化」方向發展，奠定部隊協同、 聯合作戰及遂行多樣化軍事任務之能力。

【中共軍備輸出示意圖】 資料來源：StockholmInternationalPeace ResearchInstitute,2019 36. 36 【近2年共軍機艦跨區訓練航線示意圖】 37. 37 (二)海軍 以實戰化組訓模式，透過「海鷹盃」、「勇敢盃」等各系列測考、演訓，進行 聯合制空、制海、遠程打擊、反潛及布雷等訓練，置重點於海上聯合打擊、聯合封鎖、 模擬抗擊外軍、攻(反)潛、反水雷、艦機協同、遠海長航及綜合戰術操演等課目。

另編組艦(潛)艇編隊實施常態化遠海航訓，深化西太平洋、南海及印度洋之遠海 機動作戰與抗擊外軍能力。

(三)空軍 採隨機調派部隊赴高原及島嶼機場輪訓，並常態化執行東海警巡、南海戰巡， 及西太平洋遠海訓練，以提升全域及跨島鏈作戰能力。

同時模擬假想敵介入，強化 聯合作戰及指揮應變能力；另實施「紅劍」、「藍盾」、「金頭盔」及「金飛鏢」 等系列演練，磨練航空兵實戰能力，期達「懾戰並重、全域反應」之作戰要求。

(四)火箭軍 持續提高東風16改、21丁(反艦)、26丙、31甲改等中、長程與洲際飛彈量產， 並加速東風17、26甲(核)、26乙(反艦)、41等新型飛彈及高超音速滑翔彈頭試 驗，朝常規飛彈中、長程精確打擊及核飛彈全球快速破擊目標發展；另透過「天劍」 系列演習，與基地、跨區演訓及戰區聯訓等方式，遂行協同作戰，達成「隨時能戰、 準時發射、有效毀傷」之核心目標。

五、海外基地與國際維和 中共在吉布地設立首座海外基地，遂行護航及海上人道救援任務；另透過執行聯合國維和行 動，積極與駐地國際維和部隊實施各項演練，以汲取外軍應處事故經驗，及驗證人員、裝備適應 地區環境能力，相關作為顯示中共藉執行護航、反海盜與國際維和等行動，展現對外軍事實力。

(一)海外基地 2017年8月1日中共海軍於扼控紅海進出印度洋咽喉「曼德海峽」(Babal– MandabStrait)交通要衝的吉布地，舉行首座海外保障基地部隊進駐儀式。

2018年 4月中共駐軍以人道救援名義，首次與駐吉布地外軍展開醫療協助聯合訓練。

中共 雖聲稱，在吉布地係執行海洋安全、人道支援及後勤補給任務，惟2018年5月共軍 於吉布地駐地建成長逾450公尺的新碼頭，可停靠海軍驅逐艦及大型補給艦，顯見 其對該基地的軍事運用將更為擴大。

該基地可結合中共「一帶一路」海外能量，增 強其在印度洋遠海作戰能力，實質提升軍事行動效能。

38. 38 (二)國際維和 中共自1990年4月首次參與聯合國維和行動，迄今累計派出兵力逾3.9萬人次， 參加24項聯合國維和任務。

2018年賡續於黎巴嫩、馬利、南蘇丹、蘇丹、剛果等5 國執行維和任務，係維持聯合國安理會派出維和人員最多之常任理事國。

2015年9月中共領導人習近平在第70屆聯合國大會宣布「中共將加入新的聯 合國維和能力待命機制，並建設8,000人規模維和待命部隊」，2017年9月中共國 防部公布「已完成8,000人規模待命部隊在聯合國的註冊工作」。

中共冀透過援外 派遣部隊方式，達到共軍實戰訓練目的，並爭取國際維和主導權。

38 39. 39 中共雖透過籌組聯合國維和待命部隊、輪派艦隊赴亞丁灣護航、擴大國際人道 救援及遂行醫療任務等方式，塑造負責任世界大國形象，然其近年維和部隊派遣仍 以中東及非洲地區為主，主要著眼該地區擁有之石油、礦產等資源利益，並透過展 現軍事硬、軟實力等方式，實質擴大國際影響力。

1.中共空軍作戰半徑與遠程運補能力，已具備爭取第一島鏈以西制空權之能力。

2.3.共軍持續列裝新式裝備及經由各項演訓，強化其機動作戰精準打擊任務，以提升作戰 能力。

4.針對共軍機艦遠海長航，國軍全程掌握共機動態，並依規定實施警戒與監控。

1 2 34 40. 40 六、對臺軍事威脅 中共迄今未放棄武力犯臺，攻臺作戰為其主要戰備目標之一。

近年持續強化對臺具有針對性 的武獲、戰備及演訓，其對臺戰力已具備聯合封鎖、聯合火力打擊等能力，對我國之國防整備與 防衛作戰，均構成嚴峻挑戰。

(一)偵察預警 部署偵察衛星及超視距雷達，列裝空中預警機，完成艦艇預警探測系統，常態 性派遣各型偵察機赴大陸沿岸情蒐，已具備第二島鏈以西，海、空動態預警能力， 不利國軍各級部隊隱蔽，並威脅我海、空軍艦機任務遂行。

(二)網電訊息 組建各型電子干擾陣地與部署各式干擾裝備，同時陸續完備海、空軍主戰裝備 電戰能力整備，可運用電子偵察機及反輻射無人機對我C4ISR、陸基、防空飛彈及 射控、預警等雷達實施干擾或攻擊；另在「網電一體戰」目標下，發展戰系平臺， 對我政經軍重要機關實施網路資訊攻擊，並伺機散播不實消息，冀達癱瘓我重要目 標及擾亂民心之目的。

(三)指揮通信 共軍多軍種聯合作戰演訓，著重指揮機構演練，近年結合「跨越」、「火力」、 「聯合」系列作戰演習，逐步完善各級部隊垂直與橫向指管通聯，其聯合指揮範圍， 可涵蓋第一島鏈以西區域。

(四)封鎖作戰 持續在山東、浙江、廣東及海南島等省境海域，從事聯合制海作戰演習，同時 配合部署之岸置攻艦飛彈、S-300型或紅旗防空飛彈，及水面、水下兵力部署，已 具備對臺海周邊海、空域遂行封鎖作戰之能力。

(五)火力打擊 當面陸軍部隊部署遠程多管火箭，配合海、空軍攻艦、對地及巡弋飛彈，火力 可涵蓋我外島及本島區域。

近年火箭軍採多波次實彈射擊模式，除強化首波癱瘓性 突擊與威懾效果外，亦可達精準打擊，摧毀我指管中樞與軍事目標之目的。

第 一 篇 安 全 環 境 41. 41 (六)聯合登陸 東、南部戰區持續列裝兩棲戰甲車，並與兩棲船塢登陸艦舉行聯合登陸(奪島) 演練，提升精確、立體、全域、多能戰力，增進渡海登島作戰能量。

惟因受限登陸 作戰複雜性，及缺乏輸送載具與龐大後勤支援，目前僅具備「奪我外、離島」之聯 合登陸戰力。

(七)抗擊外軍 東風21丁、東風26型反艦彈道飛彈及東風10型巡弋飛彈，打擊範圍涵蓋第二 島鏈周邊地區，且海、空軍轟6型轟炸機常態化穿越第一島鏈赴西太平洋及日本海 從事海空聯訓，對美國印太駐軍直接形成軍事威懾，可有效遲滯第一、二島鏈間之 外軍干預行動。

【共軍飛彈涵蓋範圍示意圖】 42. 4242 43. 43 國土主權寸步不讓 民主自由堅守不退 43 蔡總統以三軍統帥的身分，勗勉官兵強化戰備整 備，堅決捍衛中華民國主權，守護民主自由價值。

44. 44 第二節安全環境變遷對我國國防之挑戰 當前印太區域受強權競合、中共軍事擴增之動態情勢發展，以及利用自由、多元的社群媒體 肇生之假訊息、資安攻擊等非傳統安全威脅，已對我國家安全形成威脅及挑戰，亟需正視及審慎 應對。

一、中共軍力發展危及臺海穩定 中共藉總體國力迅速提升，快速進行軍事改革與武器裝備現代化，且近年頻密執行跨島鏈遠 海長航訓練及海空聯合操演，實戰能力已大幅提升。

另在南海島礁修建機場跑道與飛彈陣地，常 態化派遣機、艦巡弋東、南海等，亦增加海域實質掌控。

中共在本地區軍事實力之增長，已成為 區域和平發展的隱憂，並危及臺海的安全穩定。

我國在避免軍備競賽及考量國家財政的前提下，運用國防資源投資建軍備戰優先項目，並以 不對稱作戰思維，組建機動、價廉、量多、快速生產、具可耗性之不對稱戰力，以嚇阻中共武力 犯臺，確保國家安全。

二、臺海周邊海域潛在安全衝突 臺海周邊海空域面積廣大，東海及南海地區島嶼眾多，部分區域存在主權爭議，各國競相爭 取海洋權益及資源，影響我國海域生態及漁業資源，使安全議題更形複雜。

而近年中共在臺海周 邊海空域、南海及西太平洋頻繁軍事活動，日本、菲律賓、越南等國持續強化軍備，若此區域發 生局部衝突，不僅影響臺灣安全，也將危害區域經貿活動。

此外，周邊海域海洋汙染、海上走私、 越界捕魚等非法活動，亦為影響國家利益與民生發展之重要課題。

面對臺海周邊複雜安全環境，國軍以綿密監偵作為，加強監控周邊海、空域情況，配合海巡 艦艇展開主權維護及聯合護漁行動，確保我專屬經濟海域權利，並為國際航道安全與區域穩定提 供重要助力。

三、國內環境變化之安全衝擊 近年基於兩岸在社會、經濟、文化等各層面高度互動，中共藉由延續及擴大「惠臺利民」措 施，以拉攏人心，並配合「三戰」(輿論戰、心理戰、法律戰)策略，以及各式文攻武嚇舉措， 對我社會進行意識滲透及內部分化。

第 一 篇 安 全 環 境 45. 45 在網路、新媒體及新傳播科技影響下，大量假訊息的散播對我社會產生影響，持續性的網路 攻擊指向我國政府及產業，資訊與網路安全成為我國家安全重要防線。

另國內少子女化問題日益 嚴重，加上臺灣面臨複合型災害威脅，均影響我國家安全及永續發展。

面對中共「三戰」攻勢及和戰兩手策略，以及我國資訊與網路安全、人口結構變遷、複合性 災害威脅等安全課題，國防部積極配合行政院與相關部會，執行掌握敵情、反制「三戰」、資安 防護、兵力轉型及災害防救等任務，藉強化國防整備相關工作，捍衛國家安全與守護人民福祉。

46. 46 47. 47 國軍依據《中華民國憲法》及《國防法》，保衛國家領土、主權，保障人民生命 財產安全。

針對敵情威脅及安全挑戰，策擬國防及軍事戰略，秉持「創新/不對稱」 思維，訂定整體防衛構想與戰力發展目標，持續建構堅強防衛戰力，確保國家安全。

第二篇國防戰力 48. 48 第三章國軍使命 國軍秉持軍隊國家化理念，恪遵憲法效忠國家，愛護人民，並遵循總統國家安全理念，戮力 執行戰備整備，確保國家發展與維護百姓福祉，讓國軍成為自由民主永遠的守護者。

第一節國家安全核心力量 國家安全是國家永續生存發展的憑藉，國防則是國家安全的關鍵核心。

國防部以「建軍備戰、 保國衛民」為首要，積極推動國防建設，快速提升戰力，展現自我防衛的決心，嚇阻敵人軍事冒 進。

一、國家安全屏障 確保國家生存發展，維護人民安全福祉，以及實踐民主制度與落實人權保障，必須有強固的 國防、穩定的政治、繁榮的經濟、安定的社會、務實的外交、創新的科技等國力，其中具備嚇阻 及防禦軍事入侵之國防力量，更是國家安全核心。

「有實力才有安全」放諸四海皆然，唯有具備 堅強國防力量，才能獲得追求和平的條件。

近年來，國家安全威脅來源日趨多元，除傳統軍事安全威脅外，非傳統安全威脅亦日益複雜， 如極端氣候致使旱澇、地震、海嘯、傳染病等災害迭生，以及隨著科技快速發展，導致跨國犯罪、 網路及恐怖攻擊等事件，均直接威脅民眾身家安全；而國軍先期整備、迅速馳援之行動，具安定 社會、撫慰民心之作用，可確保國家永續發展及人民樂業安康。

二、國軍任務 《國防法》第2條載明：「中華民國之國防，以發揮整體國力，建立國防武力，協助災害防救， 達成保衛國家與人民安全及維護世界和平之目的」。

據此，國軍密切掌握敵情動態，精實部隊訓 練，戮力戰備整備，強化災害防救能量，期以堅實的國防武力與堅定的自我防衛決心，達成「捍 衛國家安全，確保人民福祉」之使命。

(一)陸軍部隊 平時戍守本島、外島各地區，以建置基本戰力與整備應變制變能力為主，執行 應急作戰任務，協力維護重要基礎設施安全，並依令支援反恐行動及主動協助地區 災害防救；戰時聯合海、空軍與地面兵力，遂行聯合國土防衛作戰。

第 二 篇 國 防 戰 力 49. 49 1.2.3.陸軍部隊平時負責應急作戰任務，維護重要設施安全，支援反恐行動及協助地區災 害防救；戰時聯合海、空軍遂行聯合國土防衛作戰。

(二)海軍部隊 平時負責臺海偵巡、維護海域安全及主動協助護漁與地區災害防救；戰時聯合 陸、空軍部隊遂行反制與阻敵對我之海上封鎖或武力進犯，以維護對外航運暢通， 爭取海上優勢，為聯合國土防衛作戰創造有利態勢。

(三)空軍部隊 平時負責臺海偵巡、維護臺海空域安全，堅實戰備整備及部隊訓練任務，充實 戰力完成戰備，主動協助地區災害防救；戰時全力爭取制空，並協同陸、海軍遂行 各類型聯合作戰，發揮空軍作戰效能。

12 3 49 50. 5050 51. 5151 海軍執行臺海偵巡、維護海域安全，以確 保對外航運暢通，爭取海上優勢，為防衛作戰 創造有利態勢。

海上長城永固海疆 52. 5252 53. 5353 空軍負責臺海偵巡，維護空域安全，全力爭取 空優，並協同陸、海軍遂行各類型聯合作戰。

翱翔天際守護領空 54. 54 第二節國防安全戰略架構 依總統國家安全理念及行政院國防政策指導，評估當前戰略環境趨勢，及安全威脅與挑戰， 前瞻擘劃國防及軍事戰略，策訂整體防衛構想，據以指導現階段防衛戰力整備、未來戰力發展及 國防施政作為，以建立堅實之國防武力，確保國家安全。

一、國防戰略 面對當前及未來的戰略環境與安全挑戰，須以創新思維，務實推動改革，有效運用資源，以 達成最適之建軍規劃與戰備整備。

現階段我國防戰略目標包括： (一)防衛國家安全 我國防整備之優先要務，在嚇阻及防禦任何對我國的軍事敵對行動。

尤其在國 家遭受軍事武力侵犯時，須運用整體國防力量捍衛國家領土與主權完整，並保護人 民生命財產安全不受危害。

(二)建制專業國軍 國軍戰力的發揮，必須仰賴高度專業人力與高效組織制度。

為因應國內外環境 之持續變遷，及打造聚焦高科技與創新戰力之軍隊，國軍須務實推動各項國防事務 精進與改革，以提高整體人力素質及組織效能，建制專業、精巧、強韌的國軍，肆 應未來挑戰。

(三)落實國防自主 國防發展需要經濟的充分支持，必須以經濟建構國防，以國防推動經濟，奠定 國防自主的基礎。

國軍結合各部會資源與民間產業能量，強化國防科技發展與應用， 自力研製武器裝備，進而帶動國防產業發展，達成滿足國防需求及創造國防經濟效 益之雙贏目標。

(四)維護人民福祉 面對近年興起的各類非傳統安全威脅，國軍應依法主動馳援救助及穩定民心。

海洋權益為國家重要利益且攸關人民福祉，國軍依政府政策，協力海洋權益維護。

(五)促進區域穩定 在全球化時代，國家安全與國際政治及區域事務相互連動，無法區隔處理。

國 軍除須建立堅實國防戰力，達成自我防衛目標外，亦致力促進臺海和平穩定及印太 區域安全，成為「和平的堅定維護者」。

第 二 篇 國 防 戰 力 55. 55 【蔡英文總統國防理念與指導】 56. 5656 57. 57 蔡總統視導及驗收「漢光35號」演習彰化戰備道 起降實兵操演，並肯定全體官兵精實演練及傑出表現， 足以肩負保國衛民的任務。

實兵驗證保國衛民 57 58. 58 二、軍事戰略 軍事戰略為建立與運用武力之藝術，亦為國軍建軍、備戰與用兵之指導，為全般軍事行動之 準據。

我國軍事戰略係依國家利益與國家目標，以及國際情勢、潛在威脅、科技能力、國家資源、 地略形勢及戰爭型態等因素進行調整。

現階段軍事戰略依「防衛國家安全」之國防戰略指導，積極建構防衛固守之三軍聯合戰力， 結合全民國防總力，形成有利態勢，並以重層嚇阻之手段，達成戰略持久效果，確保國土安全。

(一)防衛固守，確保國土安全 強化資通電作戰能力，確保作戰指管及關鍵基礎設施安全，提升戰力防護成效， 以增進聯合反制及防衛戰力，並結合全民防衛總體力量，利用海峽天塹，構築多層 次防禦縱深，強化作戰持續力，達戰略持久效果。

(二)重層嚇阻，發揮聯合戰力 為運用重層嚇阻手段，達成防衛固守之目的，以「創新/不對稱」作戰思維， 發揮聯合戰力，使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕啟戰端。

對來犯之敵實施重層攔 截及聯合火力打擊，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進犯。

第 二 篇 國 防 戰 力 【軍事戰略發展歷程示意圖】 59. 59 三、整體防衛構想 依「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略指導，發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防 衛構想，善用臺海天塹及地緣優勢，發揮「創新/不對稱」之作戰思維，統合三軍戰力，掌握戰 場主動，予敵致命打擊，達成「迫敵奪臺任務失敗」之作戰目標，具體作法如下： (一)戰力防護 是戰力發揮的關鍵，貫穿全程。

國軍藉由機動、隱蔽、分散、欺敵、偽裝、護衛、 謀略、誤導，以及快速有效之損害管制，降低敵先期攻擊之危害，確保我軍戰力完 整，以有效支持後續作戰。

(二)濱海決勝 選擇我空中兵力及岸置火力可涵蓋範圍，慎選決戰海域，形成局部優勢，發揮 統合戰力，阻殲敵航渡船團。

(三)灘岸殲敵 乘敵甫行登陸、艦岸運動之際，統合三軍兵、火力及預置障礙阻絕，擊滅登陸 之敵於泊、灘、岸地區，使其無法登陸立足。

60. 60 第四章戰力發展 國防部評估敵情威脅，前瞻未來戰爭型態，依軍事戰略之指導，秉持創新思維，持續強化聯 合戰力及進行戰力整合，並結合組織結構調整，以打造堅強國防戰力，確保國家安全。

第一節國防組織與兵力結構 國防組織自民國91年3月1日《國防法》及《國防部組織法》施行後，確立「文人領軍」、 「國防一元化」之民主國防體制。

國家元首為三軍統帥，國防部部長由文人擔任，國防部主管全 國國防事務及統轄國軍各層級部隊。

國軍兵力結構規劃，係評估敵情威脅，依軍事戰略指導，組 建最符作戰效益的兵力結構與組織，以肆應未來戰爭型態。

一、國防組織 中華民國之國防體制，架構及權責如下： （一）總統： 統率全國陸海空軍，為三軍統帥，行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部部長，由部 長命令參謀總長指揮執行。

（二）國家安全會議： 總統為決定國家安全有關之國防大政方針，或為因應國防重大緊急情勢，得召開國家 安全會議。

（三）行政院： 制定國防政策，統合整體國力，督導所屬各機關辦理國防有關事務。

（四）國防部： 主管全國國防事務；應發揮軍政、軍令、軍備專業功能，本於國防之需要，提出國防 政策之建議，並制定軍事戰略。

第 二 篇 國 防 戰 力 61. 61 【國防體制與權責示意圖】 62. 62 二、兵力結構 國軍兵力結構及規劃，係評估敵情威脅，並依「打、裝、編、訓」之思維，結合武器裝備籌 獲期程及國防資源分配，滾動式調整三軍部隊之類型、編組、數量及官士兵配比。

(一)陸軍部隊 陸軍司令部本部編設各室、處幕僚單位，另下轄軍團指揮部、防衛指揮部、航 空特戰指揮部、教育訓練暨準則發展指揮部、後勤指揮部及其他所屬單位。

(二)海軍部隊 海軍司令部本部編設各室、處幕僚單位，另下轄艦隊指揮部、陸戰隊指揮部、 教育訓練暨準則發展指揮部、保修指揮部及其他所屬單位。

國防部 海軍司令部陸軍司令部空軍司令部 政治作戰室 督察長室 人事軍務處 軍事情報處 戰備訓練處 後勤處 計畫處 化學兵處 工兵處 通資處 主計處 幕僚單位 軍團指揮部 防衛指揮部 航空特戰指揮部 教育訓練暨 準則發展指揮部 後勤指揮部 東引地區指揮部 陸軍軍官學校 所屬單位 政治作戰室 督察長室 人事軍務處 軍事情報處 戰備訓練處 後勤處 計畫處 戰鬥系統處 主計處 幕僚單位所屬單位 艦隊指揮部 陸戰隊指揮部 教育訓練暨 準則發展指揮部 保修指揮部 海軍軍官學校 政治作戰室 督察長室 人事軍務處 軍事情報處 戰備訓練處 後勤處 計畫處 通資處 主計處 幕僚單位所屬單位 作戰指揮部 防空暨飛彈指揮部 教育訓練暨 準則發展指揮部 保修指揮部 空軍軍官學校 【軍種司令部示意圖】 第 二 篇 國 防 戰 力 63. 63 (三)空軍部隊 空軍司令部本部編設各室、處幕僚單位，另下轄作戰指揮部、防空暨飛彈指揮 部、教育訓練暨準則發展指揮部、保修指揮部及其他所屬單位。

三、持續組織調整 因應未來敵情威脅與戰爭型態，依整體防衛構想及三軍聯合作戰「打」的需求，持續「精進 國防組織」、「強化聯戰編組」，提升整體聯戰效能。

地面部隊配合武器裝備籌獲期程，朝「聯 合兵種」編組；憲兵部隊朝「特戰化、快速反應化」編組；後備部隊朝「灘岸守備、重要目標防 護及反空(機)降」編組；海、空部隊配合「國艦國造」、「國機國造」進程，適切調整組織編裝， 確保聯合作戰任務之遂行。

【未來組織調整示意圖】 64. 64 第二節戰力整建 因應中共加速軍事現代化進程與在臺海周邊頻繁的軍事行動，在不與其進行軍備競賽思維 下，整合有限國防資源，籌建符合「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想之武器裝備， 強化戰力整合各項作為，並藉聯合作戰演訓時機，驗證可行性與適切性，確保聯合戰力發揮。

一、建軍規劃 國軍評估未來敵情威脅及達成聯戰任務需求，戰力整建以維持「量適、質精、高效能、精準 打擊及易損性低」之「基本戰力」為基礎，置重點於建立「機動、價廉、量多、快速生產、具可 耗性」之不對稱戰力，並加強「戰力防護」裝備與設施整建，以為發揮基本及不對稱戰力的根本。

64 65. 65 1.2.3.4.因應中共軍事現代化，國軍積極發展「創新/不對稱」戰力，創造戰場局部優勢， 迫使敵奪臺任務失敗。

1 2 34 另依《災害防救法》及《國軍協助災害防救辦法》所律定之職責，積極從事災害防救各項整 備工作，將作戰災防兼容裝備列入整建要項，以肆應多元複合性災害。

二、戰力整建重點 (一)戰力防護 1、構建洞庫化、地下化、機動化之防護能力，提升「多重備援」與「戰場存活」能力。

2、精進跑滑道搶修能量，強化政軍指管中心、基地防護機庫抗炸能量，以及建立備援 中心或機動指管系統。

3、強化機動防空偵知及防衛能力，肆應敵空中與導彈威脅。

4、籌建具偵獲匿蹤及小型目標能力之雷達系統。

66. 66 5、建置智慧型警監系統，確保營區整體安全及提升預警與應變能力。

6、精進指管通網情監偵與備援系統，以及發展網路戰、電子戰及指管防護、反制與偵 蒐能力，支援軍事作戰行動。

7、建構自主高解析度軍事偵察系統，發展兵要及圖資共同圖像，擴大情報支援能量。

8、研製近、中、遠程具保密功能之通信裝備，提升聯戰指管效能。

(二)濱海決勝 1、研製長程多功能及長滯空無人飛行載具，增進聯合情監偵效能。

2、籌購高性能新式戰機，提升制空、制海戰力。

3、重點發展精準打擊武器，籌建岸置機動反艦飛彈，創造防衛作戰有利態勢。

4、研製新一代潛艦及水下測試載臺，提升水下戰力。

5、建置輕快高效能作戰艦艇，發揮「以小搏大、以快制慢」之不對稱戰力。

6、籌建水雷及強化快速機動布雷戰力。

(三)灘岸殲敵 1、建構戰術型、戰鬥型偵蒐無人飛行載具，情蒐敵軍動態目標，增進灘岸殲敵綜效。

2、籌購新型戰車，提升地面防衛作戰反擊戰力。

3、建構機動快速精準打擊火力，強化登(著)陸場殲滅戰力。

4、提升陸航作戰效能，增進野戰防空能力及狙擊戰力。

5、研製精準火箭，籌購高效能反裝甲、人攜式防空飛彈，建構灘岸作戰不對稱戰力。

(四)災害防救 籌購消防車、工兵機械、重型消毒機具、衛勤及醫療等作戰災防兼容裝備，以 及化生放核防護、支援救災氣象、災害防救行動決策支援系統等支援救災裝備。

第 二 篇 國 防 戰 力 67. 6767 68. 68 第三節戰力整合 國軍依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想，以快速提升戰力為主軸，持續強 化聯合指揮機制、精進戰術戰法、更新武器裝備、後勤維保、精神戰力及後備儲能等戰力，並透 過慎選「決勝點」攻擊目標，集注戰力於敵人作戰重心與關鍵要害，創造有利戰場環境，達成作 戰目標。

一、聯戰指揮機制 國軍推動制電磁權暨電子戰能量建置，透過數據鏈路整合，擴增指管系統能量及聯合情監偵 能力，同時運用民間資源及能量，強化共同作戰圖像，提高戰場透明度，提供各層級同步掌握戰 場動態，精進戰場監控能力，有效遂行戰場管理，完備聯合作戰指管功能，有利聯合作戰任務之 遂行。

另為增加防衛作戰用兵彈性，強化「指、管、通、網、情、監、偵」系統反制與防禦能力外， 未來朝指揮層級扁平化，縮短指管命令傳遞時間方向發展，並針對新興兵力陸續成軍部署，藉各 項聯合作戰演訓時機，驗證指揮機制運作及防衛作戰計畫之結合性、適切性，確保國軍聯合戰力 發揮。

二、聯合情監偵能力 整合國軍各觀通、雷達與戰情預警系統等監偵能量，嚴密監視敵軍部署、演訓等重要戰略情 資；另運用無人飛行載具及各型慢速機，遂行聯合情監偵任務，強化對海、空目標偵察、辨識、 情傳、處理與管制作業，及時獲得周邊海(空)域早期預警情資，爭取應變制變時效。

三、電子暨網路作戰能力 (一)為提升電子戰及網路戰能力，積極整合情報、作戰及網電部隊能量，並針對電子戰及 網路戰制定策略及目標，持續投注資源執行電子戰及網路戰關鍵技術開發與裝備籌建， 並規劃與國內外產、官、學、研單位進行意見交流與人才培育，提升電子戰及網路戰 部隊實力，創造不對稱作戰優勢。

(二)依整體防衛構想，建立對敵武器系統電磁頻譜監控、信號分析、目標鑑識及情報分享 機制，並持續培訓專業人才，加強技術運用與交流，確保電子戰戰力與作戰部隊緊密 結合，提升支援聯戰任務效能。

第 二 篇 國 防 戰 力 69. 69 (三)國軍因應關鍵資訊基礎設施網路安全防護需求，從完備基礎環境、參與國家聯防體系、 提升產業自主能量及培育優質人才等策略，共同推動「國家資通安全發展方案」，堅 實國家整體網安防護戰力，並在「確保安全的國防網路環境」、「強化精確的網路情 研能量」與「建立可恃的網路攻防戰力」等3大目標，蓄積國軍不對稱網路作戰能力。

四、後勤維保 (一)持恆裝備妥善 為確保國軍主要武器裝備妥善，有效支援戰演訓任務，透過整合後勤資訊系統， 將各項後勤參數分析納入武器裝備全壽期管理，精實保養維修料件籌補，提升裝備 保養品質，同時強化武器裝備鑑定能量及維修史略管理，有效掌握裝備現況與精準 管控維修週期備料需求，維繫裝備妥善。

(二)整合維保能量 持續整合國軍專、通用裝備維保能量，透過修護能量共同資訊平臺，辦理跨軍 種裝備研修，有效整合軍品維修能量與節省維持成本。

另新興武器裝備之修能籌建， 循工業合作、三軍既有能量協修輔導與軍品認(試)製、國防釋商等管道陸續完成， 有效支援後勤維修任務。

創造優質網站 人力留用環境 研擬多元網路 作戰計畫 發展新式網路 攻防戰具 強化全方位網路 作戰組織 推動網路安全 跨域合作 【發展策略】 確保安全的國防網路環境 強化精確的網路情研能量 建立可恃的網路攻防戰力 【戰略目標】 國軍指管、 資訊安全及 情監偵系統 【國軍網路作戰能力發展示意圖】 70. 70 五、精神戰力 為提升官兵愛國信念，厚植精神戰力，持恆透過各項教育時機，運用軍事新聞通訊社、青年 日報社、漢聲電臺及國防部發言人臉書等多元文宣管道，與策辦紀念活動，使國軍官兵砥礪武德， 堅守核心價值，善盡軍人職責。

(一)激發愛國信念 於各階段軍事教育，強化武德教育，陶鑄幹部武德倫理觀念。

軍中官兵透過「莒 光日教學」，與部隊集會時機加強宣教，培養正確的軍人價值觀，使國軍成為實踐 武德、紀律嚴明之精銳勁旅。

70 71. 71 1.2.3.4.國軍依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想，肆應敵情變化，持續 強化戰備整備、後勤維保、精神戰力及後備儲能等戰力整合，確保防衛作戰任務達成。

1 2 34 (二)凝聚防衛意志 依國家整體安全情勢、國軍任務特性、時事與社會環境氛圍，運用多元活潑文 宣作為及透過新型態傳播平臺，闡揚國防施政，強化官兵自我防衛決心，凝聚全民 國防共信共識。

(三)嚴密安全作為 為防範中共以多重管道方式，對我實施情報蒐集，國軍持續強化安全維護與保 防教育，提升各項安全會報機制功能，使國軍現職人員、眷屬及後備軍人均能建立 保防警覺，鞏固心防。

72. 72 (四)深化戰略溝通機制 戰略溝通為國安與國防的重大議題，國軍持續掌握現代戰爭特性及訊息傳播趨 勢，靈活運用媒體強化戰略溝通機制，策訂溝通目標，整合跨部會能量，鏈結政府 及民間統計機構，提升溝通效能，期獲得國內民眾與國際社會認同、支持。

六、防衛動員 依據《全民防衛動員準備法》，建立全民防衛動員體系，落實全民國防理念，結合施政作為， 實施各項動員準備，以統合運用全民力量，積儲國家總體戰力，平時配合《災害防救法》規定， 進行災防演練與支援災害防救，戰時支援軍事作戰及緊急危難應處。

(一)整合各級會報機制 全民防衛動員機制，採「會報」與「計畫」2大體系運作。

會報區分行政院、 各部會及直轄市、縣(市)政府等3個層級；計畫區分動員準備綱領、方案、分類 計畫及執行計畫等4個層級，採一級督(輔)導一級之方式，將各項動員準備工作 落實於中央相關部會及直轄市、縣(市)政府年度施政計畫中推動。

為強化動員會 【全民防衛動員機制運作體系示意圖】 第 二 篇 國 防 戰 力 73. 73 報跨域整合功能，配合汛期及戰況模擬，107年召開動員、戰綜、災防三合一會報 計43場次，以天然災害防救及支援軍事作戰為主軸，納入「專題報告」及「兵棋推 演」研討，充分發揮地方政府臨災應變能力及支援軍事作戰效能。

(二)掌握軍事動員能量 軍事動員包括「人力動員」及「物力動員」2部分，人力動員主在充實軍事人 力需求，區分「編實動員」、「擴編動員」、「戰耗補充」與「軍事勤務隊」，依「戰 鬥人員年輕化，專技人員資深化」及「後退先用」之原則，將列管8年內人力，優 先納入後備部隊編組運用，以確保部隊戰力；物力動員主在缺裝補實與支援戰術需 求，藉「軍需物資徵購、徵用」、「軍事運輸動員」及「生產轉換」等方式擴大支 援能量。

依協調相關部會、直轄市、縣（市）政府及監理機關，建立資源整合平臺， 目前計編管10大類67項341目，於戰時迅速動員，支援防衛作戰任務。

(三)演習驗證動員整備 國防部為驗證動員準備效能，年度辦理「全民防衛動員暨災害防救（民安）演 習」、「軍民聯合防空（萬安）演習」及「自強演習」。

「全民防衛動員暨災害防 救（民安）演習」結合行政院年度「災害防救演習」共同辦理，由直轄市、縣（市） 政府主導，置重點於複合式災害防救演練，107年及108年「民安4、5號」演習參 演人力合計1萬6,148人、各式車機1,925部、船舶95艘、直升機21架。

另配合「漢 光34、35號」演習實兵操演，辦理「萬安41、42號」演習，參演人力計9萬6,359 人、各式車機3萬3,180部；「自強35、36號」演習計徵(租)用22萬509件、 車輛336輛及工程重機械71部，以驗證物力動員相關法規及準則。

【演習統計表】 74. 7474 (四)建置動員資訊系統 為提升後備動員速度與能量，建置「召集查詢系統」QRCode，俾利後備軍人 查詢召集相關資訊，並增加「行動電話簡訊」服務，提升教召部隊報到率。

另為增 加物力動員簽證效率及準確性，同步採線上「一級審查一級」之作業方式，使物力 動員資訊系統發揮最大效益及簡化作業流程。

結合資訊化趨勢，後備軍人「歸鄉報 到」，自108年起，改以線上傳輸方式實施，以達「簡政便民」效益。

第 二 篇 國 防 戰 力 【全民防衛動員教育召集通知流程示意圖】 (五)推動後備戰士政策 為使退伍官兵之軍事專業，持續為國軍部隊所用，自106年起，推行「後備戰 士」制度，使其在民間正職工作之餘，利用每月入營2日、每年1次演訓，以及全 年至少在營29日，返營熟練武器裝備操作，俾利戰時立即發揮戰力。

自106年迄今 招募人數由100員成長至185員，後續將依招募及執行驗證成果，爭取相關待遇及 福利，滾動修正配套作法，逐年擴大招募單位及人數，充實國軍部隊戰力。

75. 7575 76. 76 第四節戰訓整備 為貫徹「仗怎麼打，部隊就怎麼練」之要求，強化國軍戰訓工作，持恆就教育、訓練及測考 評鑑等層面策勵精進，並結合年度重大演訓，整合地區內三軍部隊，共同執行防衛作戰演練，使 官兵確實瞭解作戰任務、熟悉戰場環境、落實作戰計畫與戰場經營，強化各部隊戰備任務執行能 力。

一、部隊訓練 因應敵情發展與威脅，國軍部隊訓練結合防衛作戰場景，以實戰化為目標，策進戰備任務及 落實推動訓練工作。

秉持「作戰任務在那裡，部隊就在那裡訓練，貫徹實戰化訓練」作法，置重 點於「多專多能」、狙擊手、新興兵力及海、空軍聯訓等，以仿真戰場景況，對抗訓練方式施訓， 落實聯合戰力整備。

(一)新兵訓練 1、常備兵役軍事訓練（義務役） 依後備動員需求及《兵役法》徵集之常備士兵，實施4個月(含以內)法定役 期常備兵役軍事訓練，區分5週「入伍訓練」及11週「專長訓練」等2個階段， 接訓採「專長分流」及「整梯整訓」方式實施，自107年起增加一般專長射擊 時數及射擊彈藥發數，兵員完訓並取得專長證書後，納入後備動員編管，以因 應戰時動員實需。

2、志願士兵訓練 經招募投入軍旅之志願士兵，入伍訓練8週，置重點於軍人儀態、基本體能、 步槍操作及單兵戰鬥教練(泳訓)等基本訓練，使完訓人員成為「合格步槍兵(艦 艇兵)」之訓練目標。

另依軍種專業專長特性，增加「實彈射擊」課程，使士兵 結訓後具備2至3項專長，達成專業化合格戰鬥兵之目標。

(二)駐地訓練 1、體能戰技訓練 國軍部隊基本體能訓練，置重點於落實官兵個人肌力、肌耐力及心肺耐力等身 體素質訓練，藉科學化體適能訓練模式，激勵官兵自主訓練，奠定國軍部隊戰 備訓練之基礎；各級部隊並配合駐地訓練實施泳訓，提升自救及互救能力，同 時在既有體能基礎上，持續推動戰鬥射擊、戰鬥體適能及綜合格鬥等戰技訓練， 以模擬實戰場景方式施訓，磨練官兵在戰況嚴峻及疲勞下，仍有臨危處置能力， 提升官兵戰場存活率。

第 二 篇 國 防 戰 力 77. 77 2、專長訓練與合格簽證 駐地訓練以防衛作戰任務訓練為核心，結合戰備任務施訓，除賡續落實官兵體 能戰技、精進個人戰鬥專長外，並強化「多專多能」合格簽證及多人操作武器 組合訓練，使部隊保持戰備任務執行能力，同時完成進訓基地之準備。

3、戰備任務訓練 為迅速提升國軍整體防衛戰力，國軍戰備任務訓練自108年起，將原本每季施 訓1週，強化為每季施訓1個月，由各戰區整合地區內三軍部隊及全民防衛總 體力量，區分現地偵察、圖上兵推、現地戰術及實兵演練等4個階段執行，置 重點於戰力防護、聯合反空（機）降及反登陸作戰等項目，俾精進實戰訓練及 提升三軍聯戰效能。

4、關鍵戰力競賽 （1）特勤及偵搜部隊 依歷年特戰交流協訓經驗及參照國際特勤競賽作法，藉由「以競賽替代測 驗」方式，結合濱海作戰場景，採晝夜連續方式實施，激發部隊訓練風氣。

（2）狙擊手訓練 為提升國軍狙擊部隊戰力與強化狙擊專業訓練，置重點於「整合運動與射 擊訓練」及「增加目標辨識與射擊困難度」，並以貼近真實戰場情境，磨 練射手辨識多重未知距離目標能力。

海軍 含陸戰隊 空軍 後備 憲兵 陸軍 入伍訓練 5週 專長訓練 11週 整梯整訓 專長分流 初級專長於 原單位施訓 中級專長於國軍 各兵監單位施訓 結訓 後備役 列管8年 徵集入營 ＜業管單位＞ 內政部役政署 【四個月常備兵役軍事訓練（義務役）新兵訓練流程圖】 78. 7878 79. 79 因應敵情發展與威脅，國軍快速提升戰 力及強化戰訓，確保國家安全。

戰力發揚灘岸殲敵 79 80. 80 1.2.3.國軍經由演訓及戰備任務訓練，精進實戰訓練，提升聯合作戰效能。

12 3 (三)基地測考 各軍種基地訓測藉「以測帶訓」方式，銜接駐地訓練落實戰訓整備，使地面部 隊達到執行戰備任務的能力為目標；飛行部隊完訓人員具備機種專精作戰能力；艦 艇部隊以完成精實訓練及甲類操演測考戰備水準為目標。

(四)兵種協同訓練 1、陸軍天馬、雷霆、神弓及神鷹操演 由陸軍司令部指導第8軍團編成操演指揮部，納編第6、10軍團及海軍陸戰隊 等單位，依防衛作戰場景設計操演想定，遂行野戰防空、聯合泊地、反舟波及 灘岸戰鬥實彈射擊，以強化兵種協同訓練，精實戰訓整備。

80 81. 81 2、海、空軍聯合操演 依聯合作戰指導，執行海、空軍戰術總驗收，整合海空聯戰指管、飛彈、電戰 等專業部隊，並導入訓練常軌，以強化多軍(兵)種、跨專業部隊聯合防衛作 戰能力。

3、海、空軍飛彈射擊訓練 由海、空軍司令部依年度訓練流路，結合軍種演訓及戰備測考時機，實施射擊 訓練，提升海、空軍飛彈部隊聯合作戰效能。

(五)軍種聯合訓練 國軍三軍聯合作戰演練，秉持「無戰不聯、無訓不聯」之政策指導，以漢光演 習為主軸，採先電腦兵棋推演再以實兵方式對抗操演，實兵階段於各作戰區同步實 施作戰演練，三軍聯訓基地實施「聯兵旅三軍聯合作戰」訓練測考與「海、空軍飛 彈射擊」操演，以建立各層級、各軍(兵)種聯合作戰默契，精進作戰部隊應變處 置作為。

1、聯合登陸、反登陸作戰訓練 由海軍司令部編成操演指揮部，以兩棲基地完訓之陸戰旅及適切之海、空軍、 陸航兵力，編組聯合兩棲特遣部隊，選擇適當海灘實施三棲突擊登陸作戰演練， 所屬作戰區配合戰備任務訓練，遂行聯合反登陸作戰操演，以提升海軍兩棲登 陸作戰與作戰區防衛作戰之能力。

2、聯合空降、反空降作戰訓練 由空軍及陸軍航特部適切兵力編成「聯合空降特遣部隊」，採假想攻擊軍態勢， 實施聯合空降突擊作戰，誘導作戰區遂行聯合反空(機)降、反突擊作戰演練， 同時驗證國軍聯合空降作戰能力、作戰區聯合反空(機)降作戰及基地防衛作 戰等聯合防衛作戰能力。

3、聯兵旅(地區指揮部)三軍聯合作戰訓練測考 國軍地面部隊打擊旅(地區指揮部)以2年為週期，由完成兵科基地訓練部隊 進訓三軍聯訓基地，藉實戰化作戰場景，運用三軍聯合兵、火力及電子暨網路 作戰能力，實施實兵實彈測考，使部隊獲得貼近實戰及跨軍種聯合作戰之經驗， 提升聯兵旅級三軍聯合作戰戰力。

4、外(離)島聯合反登陸作戰訓練 依外(離)島防衛作戰構想，由陸、海軍主導，年度結合戰備任務訓練實施， 分由金防部、馬防部、澎防部、東引指揮部與烏坵守備大隊，整合所屬三軍部 隊(海巡)共同執行，以強化戰場經營及防衛作戰能力。

82. 8282 83. 83 我國以優越地緣戰略及價值，多年確保周邊 海、空域航行安全，成為區域不可或缺的安全夥 伴。

捍衛領空穩定臺海 83 84. 84 5、漢光演習 年度漢光演習於上半年首先實施電腦兵棋推演，由攻擊軍模擬敵登陸作戰行動， 以24小時不間斷方式實施，置重點於戰力防護、聯合情監偵運用、聯合反封鎖、 聯合反空(機)降及聯合反登陸作戰等課目，強化各級指揮官作戰決策及參謀 作業能力。

後續實施實兵演習，三軍部隊採聯合實兵對抗模式，由攻擊軍模擬敵對我實施 三棲突擊進犯，防衛軍依「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想， 並結合全民總力，運用民、物力資源，在我海、空域及本、外(離)島防衛作 戰地區，執行5天4夜攻防對抗演練。

今(108)年漢光演習置重點於「戰力防護」，充分運用機動、欺敵、偽裝、隱 蔽、抗炸、干擾、多重配置，及整合民間資源快速修補等作為，以保持完整戰力， 達成預期訓練目標。

二、聯戰準則發展 「國軍聯戰準則」為指導國軍部隊遂行聯合作戰之準據，依「整體防衛構想」指導，並蒐整 國軍歷年戰備演訓經驗，回饋聯戰準則編修，確保「國軍聯戰準則體系」更臻完備，提供國軍各 層級聯戰部隊指揮官運用，強化「三軍聯合作戰指揮機構」聯合兵力指揮管制與運用概念，建立 聯戰部隊行動一致之作戰默契，提升整體防衛作戰統合力量。

三、後備部隊訓練 (一)後備軍人訓練 針對常備部隊編實動員及後備部隊擴編動員之後備軍人，採「兩年一訓」方式， 施予5至7天教育召集訓練，置重點於專長複訓、射擊訓練、戰鬥教練、組合訓練 及災害防救等課程，以提升後備部隊幹部指揮能力及士兵戰鬥技能為著眼；另常備 部隊透過編實動員教召，配合戰備任務訓練及演訓課程，可於戰時迅速補充部隊缺 員，提升部隊整體戰力。

(二)動員操演驗證 為提升全民防衛總力，以「及時動員、及時作戰」為目標，秉持「動員作業精、 部隊編成快、戰力恢復速」原則，藉由同心(人力動員)與自強(物力動員)實兵 演習，驗證後備部隊編成、戰力快速恢復、指管機制、通信備援建立、擴大民間營 造廠保修能量、醫療資源整合及國土防衛等相關計畫作為，俾利戰時能有效支援軍 事作戰。

第 二 篇 國 防 戰 力 85. 8585 86. 86 87. 87 國防部前瞻未來科技趨勢及聯合作戰需求，依《國防法》第22條及行政院「5+2 產業創新計畫」之指導，結合各部會資源與民間產業能量，積極自力研發、產製及維 修所需武器裝備；並制定《國防產業發展條例》，鼓勵國內具產製能力廠商投入國防 產業供應鏈，達成振興國防產業及國防自主目標。

第三篇國防自主 88. 88 第五章國防科技 國防科技能力為達成國防自主之關鍵，必須結合跨部會資源及產、學、研能量，投入基礎扎 根研究，逐步突破關鍵技術，積極發展先進科技，並進一步落實武器自研自製，邁向國防自主。

國防部審酌未來戰爭型態與作戰需求，結合國機、國艦國造等指標性專案，引領國防相關產業參 與國防科技研發、設計、製造與測試，厚植國防自主能量，並帶動國防產業升級。

第一節厚植科技能量 為厚植國防科技研發能量，前瞻長期國防需求，突破關鍵技術限制，依「創新/不對稱」作 戰思維及先進科技發展趨勢，積極執行新式武器關鍵技術研發。

一、前瞻長期需求 依據國軍十年建軍構想，前瞻國防科技發展趨勢，聚焦未來作戰需求，盤點現有科技能量， 檢討科技能力間隙，完成國防科技規劃及指導，發展符合未來防衛作戰需求之武器裝備。

106年至108年因應前瞻長期需求，並完成長期研發規劃，使投注於衛星、飛彈、戰機、船 艦及資安等武器(系統)研發之預算由77億餘元增長至122億餘元，委製(修)預算總額由234 億餘元增長至464億餘元，研發及量產預算均大幅成長。

二、突破關鍵技術 為突破武器系統(裝備)研發限制，國防部依據「國防科技指導」進行武器系統(裝備)關 鍵性技術發展，降低武器系統(裝備)自主研發之風險，厚植後續武器系統(裝備)自研自製之 基礎科技能量。

107年及108年投入機、艦國造及新一代武器系統研發所需關鍵技術研發預算，分別為8億 3,762萬餘元及43億1,635萬餘元，研發預算大幅成長。

三、發展先進武器系統 依「國防科技指導」所列中、遠程武器系統(裝備)研發規劃，結合產、學、研科技能量， 在既有關鍵技術發展基礎上，進一步投入航空、船艦、通信電子、資訊安全、材料化學及高能武 器系統等先進科技研究，奠定未來「創新/不對稱」作戰武器系統之研發基礎。

第 三 篇 國 防 自 主 89. 89 【國軍戰甲車沿革示意圖】 90. 90 第二節落實國防自主 審酌「國防科技規劃」研發期程，致力於建立現代化武器研發、生產與全壽期支援能量，執 行武器系統自研自製，並以航太、船艦及資安3大領域為核心，落實國防自主政策。

一、國機國造 以新式高教機為啟始，凝聚軍機自製能量，逐步推動新式高教機、初教機及下一代戰機研發。

新式高教機於106年2月簽約啟動後，已完成設計、開架等工項。

目前依計畫期程執行組裝，原 型機將於108年9月出廠並進行地面測試，109年6月首飛，預劃於115年達成66架交機目標。

第 三 篇 國 防 自 主 91. 91 新式高教機自106年4月起，推動國內招商，並由中科院及漢翔公司輔導國內航太產業加入 產製行列，參與廠商逾160家，形成供應鏈。

全案執行金額計686億餘元（108年預計投入53億 餘元），產業擴張效益約估可達1,500億餘元。

二、國艦國造 為支持國防建軍需求及發展國內船艦產業能量，國艦國造採「長期規劃、分批造艦、整合產 業、永續經營」等策略執行。

105年至108年分別啟動「潛艦國造」、「兩棲船塢運輸艦」、「高 效能艦艇量產」、「快速布雷艇」、「新型救難艦」、「微型飛彈突擊艇」及「新一代飛彈巡防艦」 等7項造艦計畫。

其中潛艦國造於106年3月啟動後，已完成「準備階段」、「構想設計」、「初 步設計」及「合約設計」等4階段設計工作，並賡續執行「細部設計」，108年4月完成建造採 購案決標，5月專用廠房破土興建，預劃114年達成原型艦交艦目標。

未來持續強化在地產業聚落與供應鏈發展，並結合軍事院校及民間大學科研成效，推動產學 合作；108年預估可提升造船產業總體產值約275億元，有效提升造船產業的規模與總體產值。

92. 9292 93. 93 1.2.3.國防部審酌未來戰爭型態與作戰需求，結合國機、國艦國造等指標性專案，引領國 防相關產業參與國防科技研發，厚植自主能量，並帶動國防產業升級及經濟發展。

12 3 三、資訊安全 依行政院「資安產業發展行動計畫」與國防部「國防產業發展方案」指導，由中科院依國防 網路安全建案需求去機敏化後對外釋商，並與國內網路安全產業鏈結，釋商總額度達9億9,600 萬餘元；另建構網路安全實測場域、品保及服務等級認證機制，帶動網路安全產業升級。

同時持續加強資訊安全防護機制，確保國防科技自主研發機密安全，並推動產學合作交流， 充實人才培育，提升國家整體資安防護能量；108年編列預算22億5,700萬餘元，藉產、官、學、 研合作，促進資安產業升級。

93 94. 9494 95. 95 突破關鍵技術，提升造艦能量，落實國艦國 造，確保我海疆安全。

國艦國造捍衛海疆 95 96. 9696 97. 97 前瞻革新需求，累積科技研發能量， 積極研製新一代武器裝備。

新銳捷豹保疆衛土 97 98. 98 第六章國防民生 衡諸國防安全及經濟需求，國防部在國防與民生政策下，結合各部會資源與民間產業能量， 強化國防科技發展與應用，透過國機、國艦自主研發等指標專案，帶動整體國防產業發展，達成 滿足國防需求及創造經濟效能之循環效益。

第一節國防產業發展 為厚植國防產業以支持國軍戰力整建，藉由法制作業推動，優化產業環境，完善產業合作機 制，以提升技術能量與產製規模，並透過資源釋商政策，擴大經濟動能，使軍民共享成果，期以 長期需求，帶動國防產業發展。

一、國防產業發展條例 國防部制定《國防產業發展條例》，其目的主要係擴展充沛之國防自主能量，在兼顧國防安 【國防產業發展條例立法效益示意圖】 第 三 篇 國 防 自 主 × ShareClipboard × Facebook Twitter LinkedIn Link Publicclipboardsfeaturingthisslide × Nopublicclipboardsfoundforthisslide Selectanotherclipboard × Lookslikeyou’veclippedthisslidetoalready. Createaclipboard Youjustclippedyourfirstslide! Clippingisahandywaytocollectimportantslidesyouwanttogobacktolater.Nowcustomizethenameofaclipboardtostoreyourclips. Createaclipboard Name* Description Visibility OtherscanseemyClipboard Cancel Save SharethisSlideShare SpecialOffertoSlideShareReaders × TheSlideSharefamilyjustgotbigger.Enjoyaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,andmorefromScribd. Readfreefor60days Cancelanytime. 15likes × ValerieYvarra Dec.11,2021 Ilikethisservice⇒www.HelpWriting.net⇐fromAcademicWriters.Idon'thaveenoughtimewriteitbymyself. ssuser1302de Nov.04,2021 恩智熊 May.01,2021 ChihChang Mar.25,2021 ChangWeichih Mar.08,2021 ShowMore Views × Totalviews 33,945 OnSlideShare 0 FromEmbeds 0 NumberofEmbeds 11,443 Youhavenowunlockedunlimitedaccessto20M+documents! × UnlimitedReading Learnfasterandsmarterfromtopexperts UnlimitedDownloading Downloadtotakeyourlearningsofflineandonthego YoualsogetfreeaccesstoScribd! Instantaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,podcastsandmore. Readandlistenofflinewithanydevice. FreeaccesstopremiumserviceslikeTuneln,Mubiandmore. DiscoverMoreOnScribd