正副首長理念不合，政次下臺是常態，除非有內情

此時的政次賀陳旦，彷彿是角色錯亂的常務次長。

新政府如果因此回頭走舊政府的內升方式，除非企圖收編高級文官，並不能真正帶來行政革新。

標題 正副首長理念不合，政次下臺是常態，除非有內情 作者 施正鋒  淡江大學公共行政學系副教授 日期 2001/9/28 根據報載，交通部政務次長賀陳旦以「個人不適合公職」為由，向葉菊蘭部長請辭。

「沒有貢獻」是客套話，「不能發揮」可能是真話，害得當初三顧茅廬的葉部長，趕緊要澄清並非彼此合不來。

表面上看來是文人對政治的嫌惡，然而，既然當初決定要下海，就應該按照政治遊戲的規則來走，沒有絲毫委屈的理由，不能有執兩端的特權，除非是政治文化真的惡劣萬分；此時，訴諸媒體、或製造輿論，應該將是非曲直說明清楚，代表的是挑戰現有體制、文化的勇氣，也就沒有不忠的疑慮。

既然是政務官，就沒有「專業至上」的道理，就是說，只要下屬提出專業的政策選項，政務官的責任是根據選舉時對選民的承諾作決策，並不一定非要科班出身、或是熟稔相關事務的人。

否則，當總統的要何種學科訓練的才有資格？當技術官僚以效率來凌越政治考量，代表的是對民意的漠視。

畢竟，民主的真諦是民選的政府要定期接受選民考驗，政務官當然要考選票，因此，任何決策都是政治效果，沒有「專業vs.政治」的二分法。

在過去，政務官、事務官互通有無，也就是說，由常次內升為政次、部長的情況比比皆是，久而久之，彼此角色不清，我們除了可以看到政務官不敢負責外，往往也不乏事務官以專業不服領導的例子。

此時的政次賀陳旦，彷彿是角色錯亂的常務次長。

新政府如果因此回頭走舊政府的內升方式，除非企圖收編高級文官，並不能真正帶來行政革新。

在立委選舉緊鑼密鼓之際，執政團隊有人選擇公開對外表示倦勤，對於執政黨的整體形象自然有所斲傷。

如果賀陳旦不願傷害到葉部長，他大可在體制內表達異議，有可以噤聲走人。

因此，在內閣集體負責的原則下，當他結合出聲與退出兩個政治動作，合理的判斷是正副首長之間有不可調和的歧見，除非他真的是缺乏政治思慮的細胞。

賀陳旦原本是陳水扁總統在台北市政府團隊的人馬，雖非民進黨人士，卻也難說是沒有共事的經驗。

不過，在當前雙元行政的憲政體制下，總統府、行政院、以及各部會儼然是一個三角關係，在缺乏政黨居中整合串聯的情況下，即使是官僚體系都必須小心揣摩上意；賀陳旦即使與總統有深厚的淵源，政治倫理上還是要全力配合部長的企圖心。

問題在真正任命政次的權限來自行政院長、甚至於總統，因此，並非所有的部會首長能指派自己想要的副手。

從唐飛的全民政府到張俊雄拜相，本質上都是過渡性的內閣，陳水扁為了全力建立連任的輔選班底，選後勢必有全盤變色的人事調整。

當正副首長理念不合之際，政次下臺是合理的；然而，如果政次視部會首長為外人，就無法期待雙駒齊驅並進，當非國家之福。

不管如何，內閣閣員的任命還是要決定於執政聯盟在選後如何組成，如果未來的國會最小獲勝聯盟由民進黨、台灣團結聯盟、甚至於國民黨的「本土派」結合，內閣成員將更加多元化，屆時，不管人事安排、或是資源分配，將要比目前的借將模式更形複雜，除非，前者正式合併為政黨。

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