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弗林特水污染事件( Flint Water Crisis ). < 這是一個影響美國總統大選、牽動2 位總統、10 多萬人受害、耗費超過156 億美元的環保事件。
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弗林特(Flint)位於底特律西北方106公里,以「通用汽車(GeneralMotors)誕生地」聞名全球,但近20年來卻接連受到美國汽車工業的蕭條、金融海嘯的衝擊,在地經濟急速惡化,全市更有4成以上的居民活在貧窮線之下,成為密西根境內幾個財務困難的破產高風險地區。
自1960年代開始,弗林特市的自來水都由底特律自來水公司供應,然而,為了節省成本、減少赤字,陷入財政困難的市政府於2014年4月開始抽用弗林特河的水,不再使用底特律的供水系統。
但是河水的鹽含量高(※),對金屬材質的供水管造成腐蝕生鏽,金屬鉛由此進入水中,造成當地居民血液中的鉛含量達到危險的高水準,血鉛會嚴重影響兒童的健康。
※:「鹽」從哪裡來?除了大自然的析出外,工業廢水(酸鹼中和會產生鹽類)、不當開墾、海水倒灌、人為排放(AB1366禁制令 )、...,都會增加河川地下水的鹽含量。
一開始,市民們先是發現家裡的自來水變成黃褐色、並帶有金屬臭味,市府當局卻一再以「水質安全,不用擔心」回應。
不過隨著時間的拉長,自來水用戶出現掉髮、起疹子、各種過敏與身體不適等症狀,水檢單位也先後偵測到水中大腸桿菌、三鹵甲烷等數據超標(※);通用汽車在弗林特的引擎廠2014年8月也宣佈「弗林特的河水不能用」,並表示使用新水源後,引擎廠內的機組零件都有被「腐蝕」的現象。
※:管路腐蝕會滋生細菌,大幅消耗自來水中「氯」,造成大腸桿菌和三鹵甲烷(TTHMs)超過標準。
>>測試資料
接著密西根大學弗林特校區在校園內的例行檢測中,發現了自來水內含鉛,但包括校方在內,仍沒有人質疑自來水系統已受到汙染,直到忍受不了的地方市民們主動自費檢驗、邀請來自維吉尼亞理工學院的協力廠商專家參與,弗林特自來水系統已遭受汙染、政府供應「鉛水」的事實才終於浮上檯面,成為各方不得不面對的災難事實:
(1)弗林特河的水具有「腐蝕性」,鏽蝕了陳舊的市區輸水管線,並在特定區域將水源汙染成了「鉛水」。
(2)弗林特地區的自來水出現了鉛含量超標的狀況,在特定樣本中甚至出現每公升13,200ppb的超高汙染數據,遠超過飲用安全上限的15ppb或生化廢棄物等級的5,000ppb。
(1ppm=1,000ppb、台灣飲用水標準的鉛含量為50ppb)
(3)弗林特市區的兒童血鉛比例,水源更換前後差了一倍。
最後,在鉛水報告出爐後的三個月,密西根州政府才因輿論壓力而介入,提撥數百萬元預算,為全市各戶加裝濾水器、並供應瓶裝飲用水,弗林特市緊急與底特律簽署了價值1,200萬美元的1年供水合約(底特律自來水公司很有「義氣」地不收取4百萬美金的水道重啟工本費),但各地的老舊管線已遭腐蝕破壞,即便市府重撥百萬美元緊急更換部份主要輸水管路,但先前遭高含鹽量水源所侵蝕生鏽的分支管路,仍持續釋放出鉛離子,因此迄今自來水的含鉛量依舊降不下來。
>>自來水中的「鉛」從哪裡來?
專家的報告顯示,高含鹽量的河水腐蝕了陳年的老舊水管,進一步汙染了整座城市的自來水系統,讓居民們整整喝了1年半的鉛水而不自知,況且弗林特河長期承受周邊汽車(通用汽車)與化學工業(杜邦)的廢水排放,在停用半世紀後,卻一夕之間就被決定為數萬居民日常的飲用水來源,決定草率、結果意外,在在都顯示政府的草菅人命,僅看財務數字、而不顧底層居民的人身安全。
「兒童」是這場危機最大的受害者
亨萊兒童醫院兒科住院主任莫納·漢娜·亞特莉莎醫生喚起社會關注這次的水污染問題,此前密西根州有關機構沒有理睬她的憂慮。
亞特莉莎說,鉛污染水的嚴重影響是千夫所指的,而且影響到人的一生乃至多代人。
雖然聯邦政府已採取了相關的必要措施,但民眾最關心的是目前弗林特的自來水是否可以飲用?對於這個問題,歐巴馬總統非常謹慎地表示:「從我們所知道的科學方面來說,如果你安裝並使用過濾器,則對6歲以上的小孩是安全的;但是,我們仍要小心一點建議,6歲以下的小孩和孕婦要飲用瓶裝水。
」
世界衛生組織說:鉛含量過高能損害包括神經,生殖以及腎臟在內的各個系統,還能導致高血壓和貧血。
鉛對胎兒以及幼童正在發育的大腦以及孕婦特別有害。
兒童中的高血鉛水準所產生的後果可能是不可逆轉的,其中包括學習障礙,行為問題,智慧障礙等。
鉛的水準非常高時可引起痙攣、昏迷和死亡。
>> 血鉛症狀對兒童身高、智力、學習閱讀、心理行為的影響。
兒科醫生漢娜-阿蒂沙說:「我在診所裡看到一家人,看到那家人的媽媽的眼睛裡充滿恐懼,還有驚慌。
他們大受震動,因為他們不知道孩子將來會怎麼樣。
金屬鉛是一種不可逆轉的神經毒物,會長期影響人的認知能力和行為。
」
「鉛水」爛攤?誰要負責?
截至目前為止,弗林特市已通報有43起鉛中毒案例,但地方父母與社會輿論最為擔心的,卻是當地嬰幼兒的健康:比起成年人,鉛水對於嬰幼兒智力、神經系統的發展,都有相當不利的長期影響。
根據弗林特新任市長威佛(KarenWeaver)的評估,包含輸水系統的重建、金屬汙染的排除、以及居民的醫療追蹤與賠償,重建弗林特至少需要15億美金的天價預算支持(使用弗林特河水每年僅節省400萬美元....)。
然而在救災善後之外,責任的問題也引發各界爭辯。
該負責的是弗林特市政府?下令取河水的「緊急執政官」?還是強力推動撙節消債目標的州長本人呢?
輿論的方向,目前正指向州長-斯奈德(Snyder)本人。
民間的反對聲音,不僅譴責州長「知情不報」,在媒體所披露的內部通訊中,州長辦公室更早在2015年上半就已意識到弗林特自來水汙染的問題「嚴重異常」,但對外卻始終以「信心喊話」來應對,而沒有正面處理、甚至拖延應有的責任安排,在事後也始終迴避自己事先是否知情、如何知情、甚麼時候知情的責任問題;也因此,憤怒的民眾才會發起「逮捕斯奈德」(#ArrestSnyder)的請願,要求讓政策的始作俑者受司法的調查與譴責。
>> 美國相關的環保法案與規定
共和黨籍的斯奈德,在2011年、密西根州經濟危機受創最重的時刻上臺,任內雷厲風行的撙節與財務政策,也避免了其轄下大城底特律的破產,進一步延燒為骨牌效應的可能。
他在2014年順利連任後,接下來卻在弗林特面對著其財務重整政策的效率後遺症。
在媒體版面上,早已不是一級城市(並持續衰敗)的弗林特,其地方居民的憤怒並沒有能引起跨州的更多聲援。
然而弗林特市的『鉛水風暴』,也呈現制度上尷尬的一面:在財務重整的「重大方向」指導下,民選的地方政府必須遵從空降的中央執政官的權力,來規劃各項市政服務,在預算本面前,甚至連提供安全的自來水一事,都無法保障其市內以中下階層為主的市民們生活基本的服務。
但卻又得在善後問題上,重新肩起急就章政策所留下來的長期爛攤——包涵地方基礎建設、醫療服務、受災戶賠償等,無奈的弗林特市府也只能吞下處理。
「緊急執政官」制度(EmergencyMangers)
自2011年開始,密西根共和黨籍的新任州長斯奈德上台之後,為解決地方政府因財政赤字而破產的問題,頒布了《第4號公共法案》(PublicAct4of2011)的修正案,全面檢討各地方政府的財務,州長並可向破產高風險的地區派遣指定的「緊急執政官」。
緊急執政官一旦赴任,即可暫時取代在地的民選官員、議會,取得行政的直接權力,包括擬定地方財政計劃、批准員警消防人力的配置、限制工會代表的談判權力、頒布政府雇員的減薪、...等等,而不一定需要地方議會的認可。
這樣的財政緊急權力,雖然有效控制了底特律市政府的債務赤字,但卻被評論為「獨裁」。
因為強調財務重建、數字效益的作法,往往帶來了錯誤的判斷─譬如這次的的「弗林特水污染事件」(FlintWaterCrisis)。
歐巴馬飲用弗林特過濾水鼓勵大眾
歐巴馬總統在2016/05/04訪問了密西根州的弗林特市,與那裡的一些居民會面,實地查看了聯邦政府提供的援助正如何被用於緩解污染危機,並會見分發食品的慈善機構負責人,在這次應對飲用水污染危機的過程中,分發的食品發揮了至關重要的作用。
歐巴馬走訪當地方一所高中對憤怒的群眾說:「那是人為災難,這原本可避免,這是可預防的。
復原弗林特是所有人的責任,而我會確保完成這份責任。
」
針對弗林特水污染危機,歐巴馬總統表示:「提供清潔的水,是政府的基本責任,這次的危機是不應該發生的。
但是,我們要意識到更大的問題,那就是處理問題的態度,我們政治中的迂腐態度,存在政府的很多層級中。
」
據報導,歐巴馬這次的訪問是因為收到弗林特一個8歲的女孩給他寫的一封信。
鉛水問題怎麼解決?
『美國科學』(SCIENTIFICAMERICAN)提出解決方案:自來水中添加潔磷晶防止鏽蝕,在水與金屬的表面形成保護膜,使得具有腐蝕性的化學物質(例如:氧、氯、鹽類)無法與管材反應而釋放出鉛離子,達到防止生鏽的效果。
如果,停止添加潔磷晶,則水中的氧(O2)會與金屬管材接觸,氧化反應後與氫離子結合為水,並將鉛離子溶入水中,形成影響健康的「鉛水」。
>>潔磷晶工作原理
造成管路鏽蝕的因素,除了氧分子外,還有酸、鹽類、氯和其它化學物質及雜質。
在氣候溫暖的地區,為了降低水質濁度和有機物,自來水會添加三氯化鐵(ferricchloride)殺菌,大量的氯化物會加快管路鏽蝕的速度,而地表的鹽類流入水中,讓問題變得更嚴重。
對於目前的鉛水危機,密西根州長斯奈德表示:「我並不打算立即替換受污染的管路,因為拆除管道、重做所有的基礎設施,這是一個龐大的工程,州政府目前的重點是使用潔磷晶,防止管路的腐蝕,不讓鉛溶入水中。
」
目前弗林特市的自來水已全面添加潔磷晶來解決管路的腐蝕,目前的添加劑量為每升水2.5毫克(2.5ppm),水中的鉛濃度已逐漸下降,密西根州環保局(MDEQ)與美國環保署(EPA)保持密切合作,持續追蹤改善成果,並製作相關文宣資料輔導民眾瞭解潔磷晶的效用與安全性。
台灣應重視「鉛水事件」所帶來的危機
造成自來水管路生鏽腐蝕的原因,主要是以下幾點:
(1)水中含有腐蝕性物質。
(酸、氯、鹽類、化學物質)>>弗林特鉛水危機
(2)管路洩漏率高,造成泥沙雜質沉澱。
>>綠色城市評比(GreenCityIndex)
(3)使用劣質的管材和管路接頭。
(4)管路焊接使用了含鉛的焊料。
>>2015香港食水管路重金屬超標事件
根據「成大能源研究中心」對全台水質進行「腐蝕」與「結垢」傾向的調查(包含自來水與地下水),發現台中以北的縣市(新北市、桃竹苗、台中南投),水質都會呈現「腐蝕」的傾向;彰化以南的縣市,水質大多有「結垢」的現象。
>>台灣地區水質分析
近期爆發的「香港食水管路重金屬超標事件」和「美國弗林特鉛水事件」,值得我們省思,加強監管供水管路的品質與維護,以免未來對生活釀成重大的影響和威脅。
>>世界衛生組織
>>美國疾病控制及預防中心
>>美國環保局
>>鉛水應對處理措施
事件追蹤簿~迄至2016/09/30
(1)政府投入
美國參議院批准100億美元的水利項目法案,其中包括用於弗林特應急資金,並撥款2.7億援助遭受鉛污染的貧困社區的居民。
眾議院也將討論投入50億美元的水利基礎設施法案。
目前國家已撥款投入2.34億美元的水費貸款和其他援助,包括學校的護士、健康食品、降低鉛中毒的風險和心理輔導。
(2)民間捐款
7,000萬美元用於補貼水利基礎設施項目、5,000萬美元幫助小型和弱勢群體獲得符合標準的飲用水、3,000萬美元減少兒童受到鉛污染的傷害和2,000萬美元研究鉛污染的防治標準。
(3)政策改革
美國環境保護局(EPA)計劃發布新的規定,預估在2017年提出美國最嚴格的「鉛」檢驗標準。
(4)刑事問責
密西根州總檢察長對6名州政府人員提出指控,罪名是:串謀、卸責、不當行為和故意疏忽鉛污染危機,未添加緩蝕劑(潔磷晶 )造成含鹽高的河水腐蝕自來水管線使鉛溶出造成污染。
州長承認疏失並道歉,雖然支持率直線下降,但拒絕辭職。
(5)民事賠償
弗林特的居民目前正搜集事證資料,準備提起訴訟、要求賠償。
(根據美國CERCLA,本案訴訟金額備受關注)
(6)政治效應
「弗林特水污染危機」在總統初選辯論後逐漸淡出媒體,但共和黨總統參選人唐納德‧川普在9/14參觀弗林特污水處理廠,再度引發媒體關注重視,希拉蕊的女兒切爾西隨後也拜訪參觀並聽取簡報。
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