從一胎化到開放三胎，中國半世紀「計劃生育」本質上就是人口 ...

無論是「一胎化」、「獨生二胎」、「全面二胎」或「開放三胎」，都算是「計劃生育」，是政府透過人為方式來控制民眾生育意願，從50年前開始，就讓中國 ... 集團資訊關於我們集團介紹我們的團隊旗下媒體關鍵評論網everylittled.INSIDE運動視界Cool3c電影神搜未來大人物歐搜哇旗下節目多元服務Ad2Taketla拿票趣關鍵議題研究中心Cr.EDShareParty達思智能科技與我們合作內容行銷與廣告業務異業合作原創內容暨內容媒體業者合作加入我們新聞中心日本版新上線EnglishEdition簡體/正體2021/06/05,中國PhotoCredit:Shutterstock/達志影像 吳瑟致法學博士，大學兼任助理教授、台灣韜略策進學會副秘書長、兩岸政策協會研究員，曾放逐米國、神州當人質，長期觀察兩岸政經情勢、產業經濟議題，自許成為是拿著一把刀的評論者。

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立即支持今年五月初，中國公布第七次全國人口普查結果，兩次普查相互比較之下，近幾年的年成長率呈現逐年下滑的趨勢，從人口結構上來看，成長速度趨緩的原因有二，中國人口有高齡化的現象，以及新生人口出生率也呈現減少的趨勢。

從一胎化到開放三胎，本質都是計劃生育值得留意的是，中國去年的人口出生率下降了約15%，這不但是1949年以來的新低點，甚至比1960年三年大饑荒時期的出生人數還要低，外界形容中國人口成長率是崩盤式下跌，新生人口等於是未來15年後的勞動力動能，倘若一再低迷，那麼不但會衝擊經濟產業發展，更會是社會不穩定的因素之一，而整體國家競爭力也會收到影響。

中國政府為了解決人口問題，中共中央政治局常委會已在今日拍板決定實施「開放生育三胎」政策，這是近十年內第三次鬆綁生育政策，只是前兩次雖然帶來短暫回升的刺激效果，但在2018年卻再度回落到鬆綁政策之前的狀況。

可以說，中國自1970年代開始推行「計畫生育」之後，人為抑制生育率所帶來的影響，已造成整體社會結構出現扭曲，甚至在高度競爭的經濟環境下，加上高齡社會所帶來的照護壓力，再多的配套措施都難以解決「生育意願不高」的窘境。

當養育二胎已經帶來龐大的經濟壓力，那麼可以想像「開放三胎」政策的效果恐怕不會太好看，縱然可能會帶來微幅增長，但近15年內的人口短缺問題將會越來越凸顯，恐怕足以讓中共更為頭痛。

然而，無論是「一胎化」、「獨生二胎」、「全面二胎」或「開放三胎」，都算是「計劃生育」，換言之，就是政府透過人為的方式來控制民眾生育的意願；然而，50年前的「一胎化」政策，已讓中國人口結構出現根本性的變化，獨生子女面臨照護雙親的生活壓力，也降低了生育的意願。

PhotoCredit:Reuters/達志影像扭曲下的老化與少子化，從不能生到不想生此外，50年前的經濟社會環境不同於現在，隨著經濟發展也改善了生活水平，同時醫療科技進步也讓人類平均壽命大幅提升，中國老人人口快速增加，延長了老人化社會的照護需求，而這部分也落在青壯階層的身上，當然也衍生了許多社會問題，同時也需要仰賴政策資源的分配，整體人口結構呈現「老化」與「少子化」的雙重壓力。

當然，以總體來看，中國人口仍具有一定的規模，仍具有人口紅利所帶來的內銷市場動力；不過，在老化與少子化的結構變化下，將會對消費市場帶來直接影響。

簡單來說，老年人口的消費能力較弱，而年輕人口又必須承擔照護的責任，生活壓力之下勢必會削弱整體經濟活力。

老化的社會將會讓消費市場出現疲軟的可能，而這恐怕不是習近平樂見的狀況，畢竟去年面對疫情肆虐與美中對抗的挑戰，習近平便提出「雙循環政策」，而其中又偏重在「促進內需」的內循環方案，不過，就算實施「開放三胎」政策，至少在2035年之前，都必須面對消費不力的問題，而這個前提是「開放三胎」能達到政策目標。

問題在於，「一胎化」政策強力推動下，讓民眾「不能生」或「不敢生」，而隨著鬆綁節育政策後，一般民眾卻出現「不願生」的態度，少子化的影響是在15年後，中國將面臨「勞動力不足」的問題，這一方面讓前述所言的消費市場更為萎縮，另一方面，讓產業發展無法獲得豐沛的人力資本，消費萎縮、生產短缺終將讓中國經濟面臨前所未有的挑戰。

PhotoCredit:Reuters/達志影像巨型國家的人口災難：中國社會不定時炸彈以中國的人口地區分布來看，人口多集中在經濟發達地區，然而這些地區高度競爭，城市的新生人口有減少的跡象；反觀發展落後的農村，人口生育率卻是相較增長，然而一直以來城鄉落差所衍生的社會財富分配不均問題，將可能在未來因為人口失衡狀況而更為嚴重，而這會是社會發展過程中的不定時炸彈。

事實上，人口老化已是全球先進國家有的通病，而身為大型發展中國家的中國，卻比其他發展中國家先面臨這樣的挑戰，在學術研究價值上，這是值得深入探討的議題。

只是，中國面臨的不僅是人口老化的問題，社會衝擊最大的部分就是生育率逐年下滑的現象，而對中國而言，面臨人口規模縮小的壓力，這是一個公共政策的焦點，有論者認為應當促進產業轉型，甚至提高自動化生產，抑或延後退休年齡來維持勞動生產力，進而彌補人力不足的問題。

當然，目前中國政府已祭出提升生育的作法，也會有相應的配套措施，不過，人口政策再怎麼規劃完美都無法有立竿見影之效，再加上近年中國社會離婚率之高已前所未見，以及民眾踏入婚姻的年齡逐漸提高，這些都會間接影響生育意願。

簡言之，要挽救人口問題，「開放三胎」恐怕是雷聲大雨點小，巨型國家如何面對人口銳減的衝擊，將會是探討中國崛起或衰落的主要面向之一。

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