民國110年國防報告書

民國110年國防報告書. ... 8 部長序言打造堅韌新國軍WE CAN DO IT 我中華民國之 ... 38 第一篇區域情勢（二）中共武器研製中共自2021 年. Successfullyreportedthisslideshow. YourSlideShareisdownloading. × Activateyour30dayfreetrial tounlockunlimitedreading. 民國110年國防報告書 Report 中央社 • Nov.09,2021 • 0likes • 8,738views DownloadNow Download NextSlideShares Youarereadingapreview. Activateyour30dayfreetrial tocontinuereading. 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為使國人瞭解國際一般情勢、軍事情 勢、國防政策、國軍兵力整建、戰備整備及國防資源與運用，國防部依《國防法》第30條，出版 國防報告書；除用以推展全民國防，積蓄國家總體戰力，亦可展現國防軍事透明度，促進我對外 戰略溝通。

本次國防報告書以「打造堅韌新國軍」為編纂主軸，內容闡述2年來國軍銳意興革國 防事務，戮力建軍與發展可恃戰力，以及優化國防施政的具體成效。

環顧近期區域安全情勢，在美「中」戰略競逐趨勢下，中共積極運用其綜合國力，擴大地緣 政治影響力，並藉操作灰色地帶手段，企圖片面改變自由開放的國際秩序。

就軍事層面而言，共 軍趁疫情肆虐之際，頻繁於西太平洋從事軍事活動，並在臺海周邊對我進行侵擾；未來其對臺軍 事整備、實戰化演訓，威懾力度與針對性作為將更趨緊迫，嚴重威脅著臺海安全局勢。

有鑑於軍事科技與武器平臺快速發展，國軍除秉持前瞻思維，更審酌嚴峻的敵情威脅，積極 建軍備戰，並以迅速提升戰力為首要，持續強化聯合作戰效能，同時推動後備動員改革，打造具 備多能、機動、快速特性之部隊，期以堅實、強韌的國防武力，嚇阻敵人不敢輕啟戰端。

新式武器裝備的籌獲與組織編裝的調整，固然為建軍要務，仍須藉由落實部隊訓練，才能達 到有效提升戰力的目標。

尤其在敵人不斷提高威懾強度時， 全軍官兵更應堅持 「從嚴、 從實、 從難」 的精神，執行戰備任務訓練。

軍隊訓練必須貼近實戰，因此存在著一定的風險，但國軍從來不會 因為要承擔風險，而降低訓練標準，我們將以嚴謹的態度，消弭危安因素，提升訓練成效；並致 力戰場經營，以發揚防衛戰力於極致。

後備動員的改革， 是國防事務的重大興革。

「全民國防」 為我國國防基本理念， 國防部本諸 「納 動員於施政、寓戰備於經建」的方針，依法將於明年成立「全民防衛動員署」專責機構，依循「常 後一體」、「後備動員合一」與「跨部會合作」的指導，推動防衛動員準備機制改革；並就組織、 部隊、編管、訓練、裝備等面向檢討策進，具體提升後備戰力，有效支援軍事作戰，達成防衛作 戰「戰略持久」之目的。

有自主的國防， 才有自主的國家， 「國防自主」 是政府一貫的政策， 經過縝密規劃、 努力執行， 近年來從新式高教機的出廠測評，高效能艦艇後續艦交艦與新型兩棲船塢運輸艦下水命名、國造 9. 9 NationalDefense Report 潛艦進入實際建造階段，到輪型戰車等地面裝備的研發，均締造了令人振奮的成果。

同時，《國 防產業發展條例》和相關配套的施行，不僅可創造國防、經濟雙贏效益，更使得國防自主得以扎 根茁壯。

因應社會發展變遷與管理趨勢，國防部致力於優化國防治理、提升施政成效；並透過建立多 元永續的招募機制，積極改善內部管理，與提供周延的服務照顧，來提升國防人力素質、穩固志 願役人力，期以「人性、關懷、廉潔、專業」的部隊文化，鑄造成現代化的鋼鐵勁旅。

軍民一心、同島一命，國軍向來以保國衛民的仁義之師自許。

臺灣位處地震帶，復因氣候變 遷加劇了複合性災難的危害，年來更遭逢數十年來罕見的大旱，以及COVID-19病毒的肆虐，7、8 月則面臨強烈雨勢帶來的水災。

其間，國軍義無反顧，並以「救災即是作戰」的理念，整合相關 資源，積極投入「防疫」與「抗旱」任務；化學兵穿著防護衣，於病毒可能存在處全面清消的身影， 也成為在這場「戰疫」中，最讓國人安心的景象。

今後國軍將持續依「寓災防於戰備」的原則， 組建成一支平時能救災、戰時能禦敵的隊伍。

臺海情勢的發展，攸關著區域和平穩定與整體利益，亦已成為全球關注的焦點。

我們對於確 保自己的國防安全，有著無可推卸的責任，並展現出不容置疑的決心與能力。

然而區域穩定與繁 榮的維護，所憑恃的是集體的力量；對此，我們期盼與區域夥伴及價值理念相近的國家，推動安 全合作，共同承擔責任，促進永續發展。

　　 保衛國家安全、維護世界和平，是我國憲法所賦予的國防目的，更是國軍的嚴肅使命；然而 吾人皆知，安全不會憑空而降，邁向和平之路，亦充斥著橫逆與艱難。

尤其當前我們正面臨著敵 情、疫情與極端氣候多重威脅，全體官兵將體認自己是捍衛國家安全、守護人民最重要的防線， 並以「堅強而不動搖、堅定而不猶豫、堅韌而不妥協、堅毅而不屈服」的信念，戮力戰備整備， 永為國之干城。

部長 民國110年10月 10. 10 緒 論 面對快速變動且複雜的臺海與區域安全情勢，國軍秉持「自己國家自己救」的決 心，以及「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」精神，時時刻刻進行建軍備戰工作，勤訓 精練，全力捍衛國家主權及守護人民與家園。

本次國防報告書為第16次出版，係依《國防法》第30條之規定，向國人說明當 前安全環境、國軍戰備整備與國防施政成效。

此次以「打造堅韌新國軍」為主軸，凸 顯在應對當前戰略環境及中共日益升高對臺軍事威脅，國軍戮力戰訓整備、推動國防 自主及後備動員改革等施政，提升整體戰力，打造成為堅韌的勁旅，以確保國家安全， 促使國人肯定國軍，進而支持國防、重視國防。

全書以 「緒論」 導引， 區分 「區域情勢」 、 「國防戰力」 、 「國防自主」 、 「國防治理」 及「榮耀國軍」5篇，資料起迄時間概為民國108年10月至110年8月。

第一篇區域情勢 當前印太區域整體安全環境，呈現錯綜複雜戰略態勢。

美國積極強化與盟邦夥伴 合作，以鞏固印太地區的安全；中共則藉軍事擴張及政經布局，意圖取得區域發展之 主導地位。

此外，朝鮮半島無核化進程停滯、島嶼主權與海洋爭端未歇、各國競相增 強軍備， 以及COVID-19疫情肆虐等非傳統安全威脅， 皆影響區域安全情勢及臺海局勢。

我國位處印太關鍵位置，憑藉地緣戰略優勢，積極與理念相近國家共同維護區域內的 和平及穩定。

第二篇國防戰力 國軍依據《中華民國憲法》及《國防法》，保衛國家領土、主權不受外力侵犯， 落實執行戰備整備。

因應敵情威脅及戰略環境快速變化，策擬國防戰略與軍事戰略， 打 造 堅 韌 新 國 軍 WE CAN DOIT 11. 11 積極推展各項國防建設，快速籌建戰力、強化聯戰機制、落實訓練整備及推動後備動 員改革等，期以堅實的國防武力，達成守護臺海及國家安全之目標。

第三篇國防自主 國防部依 《國防法》 第22條， 秉持 「以自製為優先， 向外採購時， 應落實技術轉移， 達成獨立自主之國防建設」原則，逐步突破關鍵技術，加速自研自製，支援建軍備戰， 同時引領國防產業發展並協助加入國際供應鏈，建構「國防帶動產業、產業支持國防」 之良性發展環境。

第四篇國防治理 面對未來複雜安全情勢及管理趨勢，國防部秉持革新與務實並重精神，充分整合 資源持續推動募兵、完善官兵照顧、健全國防法制、精進部隊管理、力行廉能建軍及 深化軍事交流等施政作為，提升國防事務執行成效及國軍整體戰力。

第五篇榮耀國軍 國軍基於保國衛民的職責，用生命及鮮血寫下光榮壯烈史頁，奠定我國自由民主 及鞏固臺海和平。

為傳承光榮歷史，積極推動建軍備戰，秉持軍民一家之精神，落實 全民國防、文化傳承及投入護民救援行動等作為；另持續精進人才培育，發展多元專 業，使其退伍後能迅速與民間職場接軌，持續貢獻社會。

NationalDefense Report 12. 12 12 捍衛領空 13. 13 13 14. 14 14 雄鎮海疆 15. 15 15 16. 16 守護國土 17. 17 18. 18 抗旱抗疫 19. 19 20. 20 力挺國軍 21. 21 22. 22 22 23. 23 01 當前印太區域整體安全環境，呈現錯綜複雜戰略態勢。

美國積極強化與盟邦、夥伴聯合，以維持印太地區的自由及 安全。

然中共挾其政經實力及軍力擴張，意圖取得區域發展 主導地位。

此外，朝鮮半島無核化進程停滯、島嶼主權與海 洋爭端未歇、各國競相增強軍備，以及「嚴重特殊傳染性肺 炎（COVID-19）」疫情肆虐等非傳統安全威脅，皆影響區域 安全情勢及臺海局勢。

中華民國位處印太關鍵位置，憑藉地 緣戰略優勢及堅守自由民主的價值，積極與理念相近國家共 同維護區域內的和平及穩定。

PART1 打 造 堅 韌 新 國 軍 第 一 篇 區 域 情 勢 WE CAN DOIT 23 24. 24 CHAPTER 01 第 一 篇 區 域 情 勢 第一節印太安全環境趨勢 美國以「自由與開放的印太」（FreeandOpenIndo-Pacific,FOIP）理念，藉多邊作法聯合應 對中共力量，另北韓核武問題、海洋權益與領土主權爭議，以及人工智慧（ArtificialIntelligence, AI）、無人載具等先進科技發展等安全議題，均直接衝擊區域安全穩定。

一、美國強化印太區域安全 美國川普政府將中國大陸定位為「修正型大國」（revisionistpower）及戰略競爭者，並提升 友盟夥伴的適應力，應對來自中共的挑戰，且在2018年《印太戰略框架》（UnitedStatesStrategic FrameworkfortheIndo-Pacific）指明，將強化與印太區域盟邦的外交、經貿關係與軍事合作，維護 區域自由經濟秩序。

另美軍「印太司令部」（U.S.Indo-PacificCommand）則常態性在南海、東海 等地區執行「航行自由行動」（FreedomofNavigationOperations,FONOPs），並與區域內盟邦進 行聯合軍演，以行動傳達對維護「自由與開放的印太」的承諾；同時強化與日本、澳洲、印度所 建構的「四方安全對話」（QuadrilateralSecurityDialogue,QUAD）機制，投入更多資源確保區域安 全穩定。

現階段拜登政府公布其《國家安全戰略暫行指導》（InterimNationalSecurityStrategic Guidance）揭示，中國大陸被視為「唯一具備經濟、外交、軍事、科技能力之綜合實力，進而挑 戰美國所建立的國際體制」之競爭對手及最大地緣政治挑戰，美國將攜手與友盟國家合作促進共 同的利益與價值，以因應當前及未來的安全威脅；惟仍將與中共進行務實談判，以降低誤解與誤 判的風險，未來美「中」關係將處於「競爭、對抗、合作」並存的態勢。

美國國防部長奧斯汀（LloydJ.AustinⅢ）於2021年3月表示，面對中共步步進逼的挑戰，將 藉發展正確的作戰概念、能力及計畫，以加強嚇阻和保持競爭優勢。

2021年3月美軍印太司令部 並向國會要求提高2022年「太平洋嚇阻倡議」（PacificDeterrenceInitiative）預算，以及印太司令 阿基里諾（JohnC.Aquilino）於參院詢答時指出，「美國應維持前進部署與嚇阻力量，並持續對臺 軍售，確保臺灣有自衛能力」，凸顯拜登政府將捍衛、強化印太盟友及夥伴的安全與利益，並以 積極行動抗衡中共。

第 一 章 安 全 環 境 美「中」戰略競爭，牽動印太區域地緣政治及安全情勢。

美國持續推動與盟邦及夥 伴合作，以抗衡中共軍事擴張；中共則積極運用其綜合國力，擴大地緣政治影響力，並 以經濟脅迫、操作灰色地帶等作為，企圖改變國際秩序；另非傳統安全威脅與日俱增， 且跨域、複合式影響更廣，亟須區域內國家共同合作因應。

25. 25 【美強化印太區域安全暨國際友我言論】 25 26. 26 第 一 篇 區 域 情 勢 二、中共崛起衝擊區域安全 中共領導人習近平自2012年主政以來，確立「中國夢」和「強軍夢」國家戰略，並在19大 報告中揭示「兩個一百年」的奮鬥目標，以及「十四五規劃」和「2035年遠景目標綱要」提出 2027年的「建軍百年」施政願景，加上反貪打腐、深化改革等作為，皆為鞏固其權力及地位。

近年來中共相繼完成《區域全面經濟夥伴關係協議》（RegionalComprehensiveEconomic Partnership,RCEP）、《「中」歐全面投資協定》（China-EUComprehensiveAgreementon Investment）談判，並申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》（ComprehensiveandProgressive AgreementforTrans-PacificPartnership,CPTPP），加上結合「一帶一路」等戰略布局，以擴大其國 家利益及地緣政治與經濟影響力。

當前全球COVID-19疫情日趨嚴峻，已逾2億人確診，死亡人數也已超過450萬人，抗疫成 為世界各國首要工作，惟中共則積極進行「電話、視訊外交」與「抗疫外交」，並以援贈防疫物資、 27. 27 12 1.美國與英、澳等盟國常態性在南海、東海等地區執行「航行自由行動」，並於區域內進 行聯合軍演，傳達維護「自由與開放的印太」的承諾。

2.美國將攜手與友盟國家合作促進共同的利益與價值，以因應當前及未來的安全威脅。

派遣醫療專家等方式，企圖扭轉其國際形象。

同時持續在南海、東海及臺海，常態性進行機艦巡 航、軍演及灰色地帶等侵擾性作為，以挑戰國際現狀並展現其在西太平洋之武力投射能力。

三、領土主權爭議難以消弭 領土主權爭議、衝突對區域安全影響甚深，在印太區域主要為「中」印邊界、釣魚台列嶼及 南海島礁問題。

2020年5月「中」印在喀什米爾（Kashmir）地區的拉達克（Ladakh）加勒萬河谷 （GalwanValley） 發生互有傷亡之衝突後， 邊境緊張情勢再度升溫， 後續雖經多輪談判及暫獲控制， 然雙方持續仍在主權爭議地區積極進行軍事部署，雙方領土紛爭短期內恐難以解決。

2012年日本將釣魚台列嶼「國有化」後，中共就積極派遣公務船進入釣魚台列嶼周邊海域巡 弋。

2021年2月中共《海警法》生效後，其海警船隻更頻密進入釣魚台列嶼海域，引發日方擔憂， 且在2021年《防衛白皮書》指出，中共試圖單方面改變現狀，尤其《海警法》相關規定過於模糊， 可能加劇緊張局勢。

28. 28 第 一 篇 區 域 情 勢 在南海地區，中共與東協國家協商中的「南海行為準則」（CodeofConductintheSouthChina Sea,COC）目前仍無實質進展，且中共運用通過《海警法》，賦予海警能對外國船艦動武之權利， 及強化執行巡弋，並派遣海上民兵船隻集結，凸顯其擴大管控南海的決心及影響力。

近2年面對中共不斷在南海軍事擴張，澳洲、法國、加拿大及英國等國依國際法規範，相繼派 遣軍艦航經南海海域及舉行聯合軍演，其中英國派遣「伊莉莎白女王號」航艦打擊群於2021年7月 航經南海海域，表達對公海航行自由之支持及關注。

美國則持續執行「航行自由行動」任務，並發 表聲明指稱中國大陸對南海主權之主張不合法，將透過機制與東南亞的盟邦、夥伴合作，共同抗衡 中共南海島礁軍事化建設等相關作為。

四、朝鮮半島問題停滯 北韓核武及飛彈發展長期以來影響東北亞的安全情勢，雖歷經多次談判，始終無法取得進展。

美前總統川普在2018及2019年先後與北韓領導人金正恩進行過3次會面，卻仍無法突破僵局，化 解雙方在無核化立場上的歧異。

2020年10月北韓更在勞動黨成立75週年的閱兵典禮上，展示出新 型洲際彈道飛彈，意圖利用核武強化其戰略嚇阻能力。

拜登政府則傳達願與北韓進行協商，然北韓回應對美國做好「對話」與「對抗」之兩手準備， 雙方仍無進一步發展。

近年來北韓因受COVID-19疫情與國內經濟困頓等影響，未如以往頻繁試射飛 彈，惟為維繫其政權，金正恩仍於2021年1月的北韓勞動黨第8次代表大會上表示，未來要繼續加 強發展核武小型化、輕量化，並開發高超音速滑翔彈頭、潛射及固態燃料彈道飛彈等武器，短期內 朝鮮半島無核化進程恐難有所進展。

五、科技帶動軍事改革發展 隨著大數據、5G、量子計算、人工智慧及無人化裝備等科技的快速發展，外溢應用至軍事作戰 及影響戰爭型態，其中AI技術應用最為廣泛。

近年美國採取「第三次抵銷戰略」（TheThirdOffsetStrategy），以創新理念發展顛覆性科技， 將AI技術運用至國防領域，確保軍事實力的領先，目前已利用AI技術發展出「蜂群」（Swarm）作 戰及無人機協同作戰等新型作戰模式。

中共國務院所發表的《2017年新一代人工智能發展規劃》中，明確提出新一代AI發展三步走的 戰略目標，期在2030年達到世界領先水準，現階段中共AI應用在無人系統、精準打擊、兵棋推演 及深偽技術（Deepfake）發展上，將有利其聯合作戰及戰力大幅提升，對臺海及區域安全影響巨大。

29. 29 第二節印太區域各國國防政策 為因應美「中」戰略競爭對印太安全環境的影響，印太區域各國均調整其國防政策，以持續強 化自身戰力及軍備，應對多元安全威脅。

一、美國 美國國會在《2021年國防授權法》（NationalDefenseAuthorizationActforFiscalYear2021）中， 撥款22億美元啟動「太平洋嚇阻倡議」，並持續在2022年國防預算中編列逾50億美元，加強美國 在印太地區的防禦及嚇阻態勢，以提升作戰部隊效能及深化與友盟的合作。

美國總統拜登（JoeBiden）上任後，即指示國防部成立「中國任務小組」（ChinaTask Force），研議強化盟友及夥伴網路，以增強嚇阻能力，並加速發展新的作戰概念，以應對中國大陸。

此外，亦積極調整軍事部署，從阿富汗撤軍，以及預劃結束在伊拉克之作戰任務，以應對在印太區 域的安全挑戰。

美國國防部面對現階段中共、俄羅斯等大國競爭，強化與盟友合作，並成立太空司令部，積 極結合太空、網路、嚇阻、運輸、電磁頻譜、飛彈防禦等作戰領域，以發展「全領域作戰」（All DomainOperations）能力，應對未來複雜的作戰環境，其中2020年12月美軍海軍部發布《海上優勢： 以整合式全領域海權致勝》 （AdvantageatSea:PrevailingwithIntegratedAll-DomainNavalPower） 戰略， 積極整合海軍、陸戰隊、海岸防衛隊等武力，成為一支全領域作戰的海軍部隊，以面對中共在印太 區域海上之擴張與挑戰。

二、日本 日本2021年《防衛白皮書》指出，現有國際秩序正不斷受到挑戰，且灰色地帶行為將會長期化， 並要警惕中共擴大對國際秩序及區域之影響力，企圖建立對自身有利之國際秩序。

並首次研提臺灣 周邊情勢安全，強調中共軍機已常態化在臺灣周邊巡弋，此相關作為不僅影響日本安全，更衝擊國 際社會穩定，日本必須提高警覺及關注。

另依其《防衛計畫大綱》指出，積極建立具有真正有效防禦能力的「多領域防衛武力」（Multi- DomainDefenseForce），融合傳統與非傳統領域進行跨域與跨軍種的作戰能力整合，使其可以承擔 從承平到緊急事態間多元的任務執行與持久性，且能增強美日同盟全方位合作以因應威脅。

為落實跨領域作戰能力，日本持續強化太空、網路、電磁波等新領域作戰能力，預劃成立「太 空作戰群」、「網路防衛部隊」。

另為強化飛彈防禦及「防區外防衛能力」，將新造2艘神盾艦及 開發「遙攻飛彈」（Stand-OffMissile）與強化西南諸島的防衛能力，嚇阻中共軍事擴張。

三、韓國 在2020年《國防白皮書》指出，仍延續2018年版的基調，不再指稱北韓為敵人，但仍認為其 大規模殺傷性武器威脅朝鮮半島的和平與穩定。

另韓日因歷史遺緒、經貿爭端等問題，雙方關係迄 今仍未見改善。

南韓持續推動2018年《國防改革2.0》計畫，以期達成對安全威脅進行全方位回應、以先進科 技增強軍事力量及發展符合已開發國家的武裝部隊等3個目標，進而實現國防轉型。

依計畫執行組 30. 30 第 一 篇 區 域 情 勢 織員額精簡、兵力結構調整，並增加國防預算，建立3軸作戰體系，引進RQ-4「全球鷹」（Global Hawk）高空無人偵察機、預劃部署偵察衛星等提升情監偵能力。

另依南韓國防部的《2021―2025年 國防中期規劃》，預計未來5年國防預算年均成長6.1％，且持續強化對北韓的情監偵及飛彈探測與 攔截能力，亦將啟動建造輕型航艦、4,000噸級潛艦，加快落實國防自主。

四、印度 印度總理莫迪（NarendraModi）第2任期，加強與美國、俄羅斯、歐洲以及其他地區的雙邊或 多邊關係， 並聚焦於確保海上安全， 尤在印度洋部分， 積極深化與利益相關國家的合作。

2020年2月， 美國總統川普（DonaldTrump）對印度進行首次國是訪問，將雙邊關係提升到「全面全球戰略夥伴」 （ComprehensiveGlobalStrategicPartnership）。

2020年「中」印邊境衝突，促使印度調整其對外政策，並在2020年10月簽署美印《地理空 間基本交流與合作協定》（BasicExchangeandCooperationAgreementforGeo-SpatialCooperation, BECA），未來印度可分享美國衛星資訊；2020年11月與美國、澳洲及日本3國舉行「馬拉巴爾軍演」 （Malabar2020），強化與盟邦之聯合作戰。

2021年8月，印度海軍派出4艘軍艦前往關島參與「馬 拉巴爾軍演」，其間並與南海周邊國家進行雙邊演習，藉此擴大與友好國家間的合作，顯示其有意 在印太區域間扮演更積極的角色。

另印度透過擴大軍購與聯合開發，推動其海軍和空軍現代化，現已成為世界第2大武器進口國； 2020年印度在武器發展方面也取得進展，陸續成功試射「布拉莫斯」（BrahMos）增程巡弋飛彈、 雷射導引反裝甲飛彈、射程800公里的新型「英勇」（Shaurya）飛彈、首艘自製航艦「維克蘭」號 於2021年8月4日出海進行首次海試，展現其國防自主能力及企圖心。

五、澳大利亞 2020年7月澳洲公布《2020國防戰略更新》（2020DefenceStrategicUpdate）與《2020軍力結 構計畫》（2020ForceStructurePlan），揭示強化美澳同盟力量，以及建立可恃戰力；未來10年國 防預算，將達5,750億澳幣（約1,860億美元）。

此外，為因應中國大陸向南太平洋的擴張，澳洲升級位於北領地自治區（NorthernTerritory）達 爾文（Darwin）南方的汀達爾空軍基地（RAAFBaseTindal），並向美國採購200枚射程可達數百公 里的遠程反艦飛彈，使其戰略縱深擴大延伸至東印度洋與太平洋地區，並將與美國合作研發高超音 速飛彈。

另在2021年9月，與美國、英國組成「澳英美三方安全夥伴」（AUKUS），美、英兩國為 澳洲提供技術支援，助其建造核潛艦，強化三方的安全合作，以維護印太地區的和平與穩定。

在強化與印太地區盟友關係方面，分別與印度建立起「全面戰略夥伴關係」（Comprehensive StrategicPartnership），簽署《後勤相互支援協定》（MutualLogisticsSupportAgreement,MLSA）， 強化雙方軍事合作，以及與日本簽署《相互准入協定》（ReciprocalAccessAgreement,RAA），允許 雙方軍隊互訪進行訓練和聯合行動；另在與東南亞國家的戰略合作上，則於2020年在越南河內舉行 首屆「澳洲-東協」非正式國防部長會議，加強促進雙方各層級溝通及合作，共同應對區域安全威脅。

六、東南亞 東南亞國家面對美「中」在印太地區的地緣政治競爭，多數仍維持平衡政策，避免陷入「選邊 31. 31 站」困境，並強化對外戰略及維護自身利益。

2019年6月東協峰會，發布《東協印太展望》（ASEAN OutlookontheIndo-Pacific,AOIP）凸顯開放性、包容性，並以東協為中心促進印太區域的和平、穩定 與繁榮，要合作與對話，而非對抗。

2020年12月暨2021年6月東協國防部長視訊會議，重申《東 協憲章》（ASEANChart）和《東南亞友好與合作條約》（TreatyofAmityandCooperationinSoutheast Asia），以及落實「南海行為準則」和1982年《聯合國海洋法公約》，並主張維持和促進南海飛航 和平、安全、穩定與航行自由的重要性。

面對區域安全情勢的變化，越南於2019年發布《國防白皮書》，強調和平解決爭端，然亦提到 考慮與其他國家發展必要與妥適的防衛與軍事關係；馬來西亞亦於2019年公布首部《國防白皮書》， 強調馬來西亞是海洋國家，關切南海局勢的變化，未來10年將致力於軍隊轉型、國防改革及發展國 防工業；菲律賓則在南海與中共屢生齟齬，近期菲國國防部長羅倫沙納（DelfinLorenzana）表示， 將每日派遣軍機於南沙群島進行巡邏與監視，並於2021年4月與美恢復「肩並肩」（Balikatan）聯 合演習，以及延續《美菲軍隊互訪協定》 （VisitingForcesAgreement,VFA），傳達美菲同盟關係穩固。

【印太主要國家國防政策發展概況圖】 32. 32 第 一 篇 區 域 情 勢 第三節「堅韌之島」：臺灣的戰略價值 中華民國在民主自由制度、高度的經濟開放與資訊科技發展及災防救援經驗等方面，向為區 域典範。

在當前複雜多變的國際情勢與疫情期間，我國將不畏艱難阻礙，充分發揮良善力量，為 維護共同安全利益與繁榮做出貢獻。

一、臺灣地緣戰略優勢 臺灣位處印太區域第一島鏈地緣戰略關鍵位置，鏈結西太平洋、南海與印度洋航路，南部巴 士海峽與北部宮古海峽為扼控中共進出島鏈之重要水道，臺海局勢變化牽動國際交通線安全與區 域經濟發展。

近年中共爭取區域內主導權之意圖日益明顯，對我軍事恫嚇亦日趨頻密，使當前印 太區域與臺海安全情勢受到全球高度關注。

做為區域重要安全夥伴，我國將持續強化國防建設， 以堅實的國防能量，捍衛民主自由制度，維護臺海和平穩定，並與理念相近友我國家進行安全合 作，彰顯臺灣無可取代的戰略地位。

二、區域和平穩定關鍵角色 （一）守護普世價值典範 中華民國為印太區域自由民主的典範。

2021年2月，英國「經濟學人」公布 2020年民主指數報告，我國從2019年第31名躍升至第11名，位居東亞之首，在人 權組織「自由之家」（FreedomHouse）公布的《2021年全球自由報告》（Freedom intheWorld2021）中，我國亦名列亞洲第2。

中華民國致力與全球民主國家共同攜手 合作，守護民主、自由與人權之普世價值，實現印太區域的繁榮與安定。

（二）印太戰略重要夥伴 美國為我國最重要戰略夥伴，美方持續在《臺灣關係法》（TaiwanRelationsAct, TRA）及「六項保證」（SixAssurances）規範下，推動各項對臺軍售與合作，協助臺 灣增進整體防衛能力。

近年美國國會陸續制定各項友臺法案，以積極行動表達對臺灣 的支持。

2021年拜登總統就任後，發表的《國家安全戰略暫行指導》指出，臺灣是美 國重要的安全與經濟夥伴，將協助臺灣自我防衛與國際參與，顯示臺美雙方交流合作 不斷穩定向前邁進。

（三）確保臺海周邊穩定 維持臺海的和平穩定已成國際間普遍共識，當前各國均高度關注臺海安全情勢發 展。

臺灣位處防止極權擴張與入侵的最前線， 國軍戮力建軍備戰， 提升自我防衛能力， 為臺灣建立安全的屏障，並隨時嚴密掌握中共兵力動態及徵候，以堅實國防能量確保 臺海周邊安全與海空交通線暢通，成為印太區域和平維護者、安全穩定的實質助力。

（四）遵守國際安全規範 中華民國向來秉持維護和平之理念，堅定支持並遵守遏制恐怖活動與反擴散等各 項國際安全規範。

在南海議題上，我國堅持主權立場，主張相關國家應遵守國際法， 33. 33 維護南海航行和飛越自由，共同促進區域和平穩定。

此外，亦持續爭取參與聯合國體 系相關會議與活動，及印太區域安全架構與對話機制，以善盡國際社會成員責任。

（五）增進資安聯防能量 資訊安全不僅是我國的挑戰，也是機會，尤其我國半導體產業居全球供應鏈重要 角色，且臺灣具有高端資訊科技人才、技術與豐富的網路防禦實務經驗，在政府「資 安即國安」的整體政策下，結合公私部門組織與法制的協力運作，全力打造獲世界信 賴的資安系統及產業鏈，未來將強化資安聯防能量，與友盟夥伴增進資安科技交流及 情資分享，防範及反制國際網路駭侵與惡意攻擊。

（六）參與非傳統安全合作 當前全球各國正面臨包含跨國傳染病、環境災害與恐怖主義等非傳統安全議題， 對國家治理造成危害。

我國在本次COVID-19疫情中，與各國交流防疫經驗，並對外 提供醫療物資援助，國際間亦對臺捐贈疫苗以為回饋。

未來將持續開展跨境傳染病防 疫、國際災防、反恐合作及人道救援等交流，以共同維護並促進全球安全。

【臺灣戰略價值示意圖】 34. 34 第 一 篇 區 域 情 勢 第一節中共軍事發展及威脅 共軍近年逐步推動國防建設和軍事改革，2020年已基本完成軍隊領導指揮體制、部隊兵力結 構改革，未來將持續驗證聯合指管、強化聯戰指揮人才培養及籌獲新式武器裝備，期在2035年達 成基本實現國防和軍隊現代化，具備對臺作戰優勢及抗衡外軍能力，對我安全造成嚴峻挑戰。

一、中共軍事戰略發展 中共軍事戰略方針為中共對共軍各項規劃及行動最高指導，隨著國際局勢、內部變化、領導 人更迭及武器裝備發展進行調整。

習近平主政時期，軍事戰略仍以「積極防禦」為核心，惟在「19大」提出「國防和軍隊現代 化新三步走」，調整為「2020年基本實現機械化、信息化建設取得重大進展」、「2035年基本實 現國防和軍隊現代化」、 「本世紀中葉建成世界一流軍隊」，另在「十四五規劃」提出「建軍百年」 奮鬥目標―「加快機械化、信息化、智能化融合發展」，凸顯其軍事戰略發展，已結合先進軍備 武器列裝，具備「主動先制」之攻擊戰略及能力。

（一）陸軍 依「機動作戰、立體攻防」要求，朝資訊化、飛行化、特戰化、多能化及無人化 轉型，實現由「區域防衛型」向「全域作戰型」轉變。

（二）海軍 依「近海防禦、遠海防衛」要求，提高戰略威懾與反擊、海上機動與聯合作戰、 綜合防禦作戰與保障能力，加快推進「近海防禦型」向「遠海防衛型」轉變。

（三）空軍 依「空天一體、攻防兼備」要求，提高戰略預警、空中打擊、防空反導、資訊對 抗、空降作戰、戰略投送和綜合保障能力，實現由「國土防空型」向「攻防兼備型」 轉變。

CHAPTER 02 第 二 章 安 全 威 脅 中共於2019年1月《告臺灣同胞書四十周年》提出「一國兩制臺灣方案」，以及不 承諾放棄武力犯臺選項，並持續強化軍事整備及灰色地帶行為襲擾，對我國防安全威脅 與日俱增。

另跨國性傳染病等非傳統安全影響範圍更廣泛，必須透過國際合作機制共同 應對。

35. 35 （四）火箭軍 依「核常兼備、全域懾戰」要求，加速飛彈汰換研改、提高實戰化訓練與各軍種 聯合作戰火力打擊能量，達到「全域拒止外軍」目標。

（五）戰略支援部隊 依「體系融合、軍民融合」要求，整合航天、網路及電子對抗等部隊，加速推動 新型作戰力量由科研試驗部隊向作戰部隊轉型，成為打贏信息化戰爭之關鍵力量。

（六）聯勤保障部隊 依「聯合作戰、聯合訓練、聯合保障」要求，加快融入聯合作戰體系，落實「基 地化就近就便保障、機動化支援保障、戰略投送預置保障相結合」，提高一體化聯合 保障能力。

二、軍改現況及未來方向 中共自2015年啟動軍改迄今，陸續完成指揮層級簡化與部隊組織結構的調整，並持續進行武 器裝備汰舊換新與軍事訓練轉型，以提升聯合指揮與綜合戰力，未來將持續推動軍事轉型，以肆 應現代化作戰型態快速轉變之要求。

【中共軍事戰略方針演進圖】 36. 36 第 一 篇 區 域 情 勢 （一）陸軍 軍級以下部隊整編，完成「合成旅–合成營」部隊編制，具備「立體攻防、多維 多能、遠程應急、跨區機動」作戰能力，同時進行聯合作戰編組初步驗證，未來將持 續優化旅級部隊及新型作戰力量組織架構，全面機械化及資訊化，建構全域機動型部 隊。

（二）海軍 完成北、東、南海三大艦隊組織調整，第2艘航空母艦（山東號）、萬噸級驅逐 艦、兩棲攻擊艦及補給艦等新一代兵力陸續成軍，並持續擴編海軍航空兵部隊與研建 新式無人機及艦載機，未來將續朝全球軍力投送及多元用兵方向發展，建立可恃海上 戰力及戰略防禦能力。

（三）空軍 實行組織調整及簡化指揮層級，已具備第一島鏈內局部空中優勢及第二島鏈內重 要軍事目標打擊能力，並持續進行殲擊機換裝，提升制空作戰能力；另加速列裝新式 大型空運機，強化「戰略投送」及「全域反應」等聯戰效能。

（四）火箭軍 陸續完善組織編制調整，加速新型飛彈部署，深化多軍種及跨戰區聯戰能力，建 構同時應對多戰略方向之制衡戰力，並藉實戰化演練，強化遠程精準打擊能力，未來 【習近平國防軍事改革概況圖】 37. 37 將具備制約擁核大國，以及發展對陸、海、空、天「多元一體」之抗衡打擊力量。

（五）戰略支援部隊 軍改後主要任務為具備太空、網路和電磁空間等各個戰場領域之作戰優勢，為聯 合作戰提供資訊及戰略支援保障，未來以建構新型作戰力量為發展重點，強化共軍戰 場資訊優勢。

（六）聯勤保障部隊 依軍改組織調整，將不同軍兵種間原各自獨立保障體系，及依附在各大軍區後勤 能量，統整由中央統一指揮，由「各自保障」轉為「統一保障」，未來將朝確保軍隊 聯合作戰及部隊建設需求發展。

三、中共國防預算與武器研製 中共雖受COVID-19疫情、洪澇災情等影響，然在2020、2021年國防預算依舊保持穩定成長， 並依「十四五規劃」，持續研製及採購新式裝備，以推動國防和軍隊現代化。

（一）中共國防預算 2021年中共國防預算編列1兆3,553.43億元人民幣（約2,084.7億美元），較2020 年1兆2,680億元人民幣（約1,781.6億美元）成長6.8％，約占中國大陸GDP比例 1.33%，續居亞洲第1、全球第2，其預算主要運用在支持國防和軍隊現代化建設，加 速推進軍民融合深度發展、完善優撫安置政策、支援退役軍人服務保障體系建設及待 遇等需求。

【中共國防預算統計圖】 38. 38 第 一 篇 區 域 情 勢 （二）中共武器研製 中共自2021年施行新《國防法》，國防武器裝備發展將致力於高科技研究及研 製，並持續透過各軍種裝備升級汰換、各式飛彈列裝及無人機運用等作為，提升戰略 威懾、遠程打擊、國土防衛及資訊作戰能力。

1、陸軍 各集團軍陸續列裝直20等新式直升機及PHL16遠程多管火箭，並結合衛星及無 人機運用，遂行其機動作戰精準打擊任務，全面提升陸軍部隊整體作戰能力。

2、海軍 列裝075型兩棲攻擊艦，以及鷹擊18C型攻陸飛彈、鷹擊18A型反艦飛彈、鷹擊 12型超音速反艦飛彈，另持續研改艦載直20F直升機及可搭配彈射系統之新式艦 載機與無人機，及進行巨浪3型潛射型洲際彈道飛彈及艦用電磁砲裝備試驗。

3、空軍 提升自製殲擊機、轟炸機、預警機、運輸機及無人機性能，結合向俄購置蘇愷戰 機，以強化空中作戰能力。

防空飛彈系統已列裝自製紅旗9及22型、俄製S-300 及S-400型，部署各重要地區，形成完整防禦網，並持續建構預警雷達、雷情處 理與傳遞系統，優化指管效能。

4、火箭軍 研發東風17、東風41、東風100等新一代飛彈，藉搭載多彈頭及高超音速飛行等 技術，強化對飛彈攔截系統突破能力；另配合北斗系列全球導航定位衛星全數完 成建置，有效提升精準火力及機動目標打擊能力。

5、戰略支援部隊 完成「北斗三號」全球衛星導航系統建置，具備支援其它軍兵種遂行遠海作戰、 導彈精準突擊、防空反導等能力，並加速「尖兵」、「天通」等偵察及通信衛星 部署，以強化制天、制電磁權優勢。

（三）中共軍備輸出 瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所（StockholmInternationalPeaceResearchInstitute, SIPRI）2021年3月15日公布報告指出，中共於2016至2020年為全球第5大武器出 口國，主要出口對象為巴基斯坦、阿爾及利亞及孟加拉等國，輸出軍備以戰車、防空 飛彈、潛艦、預警機及無人機等武器裝備為主，並運用「長征」系列運載火箭，持續 支援相關國家發射衛星，提高國際太空市場競爭力與區域影響力。

39. 39 四、中共軍事戰力整備 共軍依2019年公布《新時代的中國國防》戰略方針，結合「國防和軍隊現代化新三步走」發 展及年度 「開訓動員令」 ， 聚焦備戰打仗， 建構新型軍事訓練體系， 確保作戰和訓練朝一體化發展， 及對抗性實戰化轉變，達成「全時待戰、隨時能戰」目標。

（一）陸軍 持續列裝各式戰車、多管火箭及直升機等新式裝備，及戰場指揮與信息管理系統 改裝升級，並依年度「軍事訓練大綱」進行各項演訓與透過「跨區作戰」、「火力打 擊」等系列演習，強化遠程機動、縱深打擊、快速突擊與特種作戰能力，發揮其聯合 作戰效能，朝立體攻防、機動作戰轉型。

（二）海軍 藉由「海空綜合演練」、「實彈測考」及「遠海長航訓練」等演訓，檢驗部隊聯 合作戰、 戰略威懾反擊及遠海作戰等能力 ； 另遠海長航編隊航訓範圍已突破第二島鏈， 逐步擴展海上作戰防禦戰略縱深，遂行抗擊外軍與遠海機動作戰演練，朝區域及全球 型海軍發展。

（三）空軍 常態化於東、 南海空域執行巡航任務及遠海訓練， 強化全域作戰能力， 並透過 「自 由空戰」、 「突防突擊」等競賽方式，考核部隊平時訓練成效；另藉舉辦「基地攻防」、 「防空反導」及「電戰對抗」等演訓活動，提升多軍兵種聯合作戰能力。

（四）火箭軍 針對東風17、東風26甲、東風26乙、東風41等新型飛彈持續進行研改，以強 化飛彈反攔截技術及精準打擊能力，另同時進行高超音速滑翔彈頭試驗，以及透過實 戰化演訓等方式，遂行軍種聯合作戰，提升火箭軍戰略威懾與實戰能力。

（五）戰略支援部隊 積極發展航太作戰平臺，持續增加導航、偵察及通信等各型衛星部署，加強全球 定位導航、全時全域觀測及指管數據鏈路等系統建置，提升聯戰指管、目標監偵、海 空封鎖及精準打擊等能力。

五、對臺軍事威脅 中共從未放棄對臺使用武力之選項，藉實兵對抗、聯合登陸演習、網路駭客攻擊及在臺海周 邊執行遠海長航等作為，持續強化對臺軍事整備及威脅，其在軍事現代化能力逐漸提升下，對臺 軍事作為將更趨頻密與強硬。

現階段依共軍發展概況，其對臺作戰能力概述如下： 40. 40 第 一 篇 區 域 情 勢 （一）情報監偵能力 藉高解析度光學及雷達偵照能力偵察衛星，及在臺海周邊海域常態部署情報船、 電子偵察船， 不定期派遣偵察機、 無人機實施偵巡等方式強化情報監偵力度， 透過陸、 海、空及航太等多維手段，擴大情蒐範圍與頻次，掌握我軍事動態及戰場情報經營。

（二）聯合封鎖能力 加強海、空軍制空、制海及對陸打擊戰力，並加速火箭軍新型飛彈部署，提升精 準打擊及戰略制壓能力，已具備對我重要港口、機場及對外航道實施聯合局部封鎖， 截斷海、空交通路線能力，影響軍備後勤資源整補與作戰持續力。

（三）聯合火力打擊 各式彈道飛彈、巡弋飛彈及空射攻陸飛彈射程均可涵蓋臺灣全島，協同海、空軍 戰力，可攻擊我政、經、軍等重要目標，減損我軍作戰持續力及支援後續作戰之遂行。

（四）聯合登陸作戰 強化陸軍兩棲合成旅、空突旅及海軍陸戰隊聯合登陸作戰訓練，及建構海空戰略 投送能量，在取得制空、制海及制電磁權優勢後，以正規兩棲艦船搭配軍管商貨輪方 式，遂行聯合登陸作戰。

（五）應對外軍干預 部署中、長程對地、反艦彈道飛彈及巡弋飛彈，並藉海、空軍航艦及轟炸機常態 化赴西太平洋從事跨島鏈海空聯訓，對印太周邊國家形成軍事威懾，以遲滯第一、二 島鏈間外軍干預行動。

（六）戰略支援能力 透過「軍民融合」發展航太作戰平臺，加速偵察、導航、通信等各型衛星部署， 以強化戰場資訊優勢，並藉由「北斗」全球定位導航及指管數據鏈路系統建置，協助 各軍兵種遂行資訊攻防、遠程預警、遠海作戰、飛彈精準突擊及防空反導等能力。

41. 41 第二節中共「灰色地帶」威脅 近年中共頻繁對我操作灰色地帶威脅之態樣多元，可分為軍事與非軍事手段，前者如共機頻 繁侵入西南空域、東沙島周邊針對性演練；後者則包括快艇衝撞我國海巡、抽砂船違法於我周邊 海域作業等。

這類手段往往具非戰非和的模糊性，且未達戰爭門檻，以切香腸戰術漸進式的升高 威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，不僅消耗我方戰力，亦動搖我民心士氣，企圖改變或挑戰兩 岸既有現狀，達成其「不戰奪臺」之目標。

一、對臺侵擾手段 中共近年持續挹注國防預算，投入更多資源於國防和軍隊現代化建設，且對臺策略與手段愈 趨多元，同時以各種軍事侵擾行動試探我預警能力與應處作為，持續對我軍事威懾與施壓，其侵 擾手段包括： （一）侵入我防空識別區 中共藉各型機常態化侵入我西南防空識別區活動，企圖強化其監偵力度，測試及 疲擾我空防警戒應處，壓縮我預警反應時間及活動空域，威脅臺海空防安全。

（二）加大我周邊海域演訓力度 中共海、空軍編組遠海訓練編隊或航艦編隊於我周邊及西太平洋等海、空域從事 聯戰訓練及跨區航訓活動，以強化指揮鏈路與聯戰效能，及建立區域拒止戰力；另運 用情報船與海調船在臺灣周邊海域進行情蒐，以強化戰場經營及提升制海作戰能力。

（三）強化軍事威懾作為 共軍藉打造仿臺設施戰術訓練基地、劃設禁航區實施聯合登陸軍事演習等各類模 擬攻臺演練，提升對臺實戰化訓練與軍事威懾力度。

【中共灰色地帶威脅示意圖】 42. 42 42 43. 43 二、網路戰威脅 中共近年透過組織改革及調整，積極提升網路作戰能力，平時以情蒐及竊取資料為主，掌握 關鍵節點，建立攻擊清單，俾利後續作戰階段執行精準打擊之網路攻擊任務；戰時針對國家關鍵 基礎建設及指管系統破壞攻擊，造成社會動盪及秩序混亂，破壞國家軍（警）備治安及政府運作 能力。

國軍網路採軍、民網實體隔離，並設置「國軍資安防護管理中心」全時監控，可有效掌握網 路惡意行為；統計108年至110年8月民網防護設備偵測異常次數近14億餘次，國軍均即時防護 應處，以防制可能之駭侵行為。

【中共在我西南空域常態性侵擾主要機型】 空警500型空中預警機 使用軍種：空軍、海軍 作戰能力：預警、監偵及指揮管制 使用軍種：空軍 作戰能力：對通信、雷達執行偵蒐及干擾 使用軍種：海軍 作戰能力：海上巡邏、偵察及反潛作戰 運9型通信對抗機 運8型反潛機 使用軍種：空軍、海軍 作戰能力：空對空及空對面攻擊 殲10型殲擊機 使用軍種：空軍 作戰能力：空對空及空對面攻擊 殲16型殲擊機 使用軍種：空軍、海軍 作戰能力：空對面攻擊 轟6型轟炸機 43 44. 44 第 一 篇 區 域 情 勢 三、認知戰危害 認知戰以影響對方心理意志及改變思維為目標，作戰場域不受時空限制。

在傳統面向，源自 於情報戰、心理戰、輿論戰等原理；而創新面向，則運用現代高效能計算系統、網際網路、社群 媒體，期透過網路滲透與心理、輿論操作，來混亂目標對象的社會、心理、法治等價值觀意識。

中共操作認知戰，綜合運用心理戰、輿論戰、法律戰之「三戰」作為，及散播不易分辨的假訊息， 藉由全面性文攻武嚇手段，企圖造成對其有利之態勢。

（一）中共認知戰目的 在政治上，壓縮我國際活動空間，迫使我接受其政治要求；在經濟上，運用經貿 優勢，企圖拉攏臺灣企業及民眾；在軍事上，藉武力展示及增加臺海周邊海空侵擾頻 次，透過媒體、網路社群渲染，擴大對我軍事威懾；在心理上，造成國人心理紛擾、 混亂，削弱我軍民抗敵意志、防衛決心，奪取輿論主導權。

（二）中共認知戰手段 中共近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合，以提升媒體認知戰支配能力。

現 階段中共認知戰著重以網路社群媒體為平臺，散布及操作具有大量迅速產生、多元管 道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點，據遠景基金會季刊指出，主要 透過「外宣模式」 （如中共官方媒體）、 「粉紅模式」 （如五毛、水軍）、 「農場模式」 （如新聞內容農場轉貼分享）及「協力模式」（如統戰模式下的協力關係）等4種進 攻模式，對我國實施認知作戰。

【中共認知戰手段示意圖】 資料來源：參考遠景基金會季刊製成 45. 45 第三節非傳統安全威脅 非傳統安全對國家造成的危害不亞於軍事力量威脅，其具有跨域性、影響範圍廣且難以由單 一國家應處等特性，諸如跨國傳染病、重大災害、恐怖主義活動與能源安全等，除將影響政府治 理與國家整體經濟成長，損害往往亦難以估計，不易掌握與防範。

在突破地理疆界的全球化社會， 非傳統安全威脅勢將持續影響世界與我國國家安全，為各國無法忽視的重要議題，唯有透過國際 合作機制，才能有效進行預防與管控。

一、跨國傳染病 當今國際間人員往來密切，跨國傳染病傳播速率較過往更快，病原種類也更多。

2020年 COVID-19迅速蔓延全球，疫情迄今依然嚴峻，除危害人民生命、引發歧視，並連帶衝擊經貿秩序 與區域安全。

其他如禽流感、 非洲豬瘟等禽 （畜） 流通傳染病， 不僅影響各國農業產值與食品安全， 甚至具人畜共通特性，為全球未來不可忽視的防疫重點。

二、重大自然災害 印太區域因有環太平洋地震帶，且颱風襲擾頻繁，加上全球氣候變遷與環境破壞等因素，複 合式災害有日益增加趨勢。

複合式災害損害重大，須建立總體的災防應變與救災計畫。

臺灣位於 歐亞板塊與菲律賓海板塊交界處，也是每年夏季颱風經常行經路線，地震與颱風帶來的風災、水 災、山崩與土石流等，造成人員傷亡與財物損失，國軍協助執行災害防救及緊急應變任務，維護 人民生命財產安全。

三、恐怖主義 在「伊斯蘭國」（IslamicStateofIraqandtheLevant,ISIL）恐怖組織政權遭瓦解後，全球各地 恐怖主義活動仍未消除，近年東南亞與紐澳地區仍有多起恐怖攻擊行動。

2020年6月，美國國務 院發布《2019年國家恐怖主義報告》（CountryReportsonTerrorism2019）內容指出，印太國家正 進行更密切的合作，並與美國合作打擊該地區資助和執行恐怖攻擊的行為；同年11月，澳洲智庫 經濟與和平研究所（InstituteforEconomicandPeace,IEP）公布的「2020全球恐怖主義指數」 （2020 GlobalTerrorismIndex,GTI）顯示，當前全球受恐怖活動衝擊已漸緩和，惟隨著美軍相繼結束在阿 富汗等地之駐軍，相關地區的極端組織是否會死灰復燃，仍值得觀察密注。

46. 46 　 01 速寫人生彩繪國防 　　國防大學為國軍最高之軍事學府，其所屬戰爭學院戰略與國際 事務研究所，以培育國軍宏觀戰略及國際事務人才為教育目標，並 對外招收中高階文官，建構軍文互動交流網路，促進軍文融合。

另 為拓展軍事外交，戰研所也於民國103年創辦戰略研究國際學程， 增進國際交流。

　　具有國際談判專長的戰研所助理教授袁力強上校，為英國倫敦 國王學院博士，過去擔任駐英國軍協組組長期間，戮力增進與歐洲 國家軍事合作，與英國、瑞典及芬蘭國防大學進行交流；並多次受 邀觀摩軍演、參與國際研討會議，為中華民國國軍發聲。

　　袁力強說，中華民國地處亞洲第一島鏈的樞紐地位，亦扼制印 太戰略咽喉，在區域安全扮演重要的角色。

過去駐外的經歷，對學 校教學有很大的幫助，不僅深入瞭解他國國情及國防概況，更能以 宏觀的視野與格局，研析我國的戰略環境與國防未來發展。

來自財政部關務署臺北關的研究生黃艾雯指出，本來以為在職進修 只是工作之餘充個電，沒想到戰研所每堂課都非常扎實，更有機會接觸 來自不同背景的多元價值觀，對未來獨立思考判斷與溝通協調能力具有 相當助益。

　　上校研究生陳明宏指出，過去在海軍艦隊任職時，曾處理海洋 汙染問題，深感軍方與民間組織機構時常因為彼此的不瞭解，產生 誤解，軍職人員與文官思維理則上有所差異。

他認為，民主國家軍 隊必須與社會接軌，怎麼讓國防走出去相當重要，首先就是要讓國 人真正認識且支持國防，這是他一直努力的目標，也希望透過軍文 關係的研究，助益國防事務革新發展，提升整體施政效能。

兼具理論與實務，培養戰略領導人才 國防大學戰爭學院戰略與國際事務研究所 47. 47 48. 48 資通電軍防護大隊高屏作業隊 01 速寫人生彩繪國防 無論山之巔海之濱，堅持通聯必通 　　「作戰靠指揮，指揮靠通信」，是自古以來作戰成敗的關鍵因素，因此，對資通電軍指揮部指管防護大 隊南區指管中隊高屏作業隊來說，「通信必通」不僅是使命，更是全隊官兵無可取代的核心思維與價值。

高屏作業隊負責第四作戰區轄區內，三軍指管系統維運與通資支援，並依令支援軍事災害防救通資系 統，以確保指管系統暢通。

　　雖然，所轄範圍遍及山巔、海濱，在高山、外島都有分駐單位。

但是，人員精簡、駐地分散的高屏作業 隊，仍在戮力營造團隊良好氛圍和環境下，以完成年度重大演習通資支援、合格簽證及技術競賽考驗的佳績， 榮膺民國109年國軍模範團體，作業隊隊長洪瑞鍠少校說，「這些任務過程雖艱辛，但在官兵、同仁齊心 協力下得到此項榮耀。

」所以，這份殊榮屬於全作業隊官兵、同仁。

　　在交通不便、物資補給困難環境下，高屏作業隊仍堅持「雲中通，千里傳」精神，矢志讓通信跨境、跨 域，無所阻礙，洪隊長除了自我期許為官兵創造愉悅工作環境及提升專業能力外，更在假期帶領弟兄參與公 益活動，成為在工作崗位上為國服務，假日回饋社會的新時代軍人。

49. 49 空軍第一戰術戰鬥機聯隊 01 速寫人生彩繪國防 堅持守護領空，是我唯一要做的事 　　「翱翔天際不只是夢想，面對挑戰，更要全力以赴！」從一位 志願役士兵，憑著信念和毅力，成為經國號戰機首位女性飛行員， 面對近年來共機擾臺情勢，郭文靜執行戰備任務的無懼眼神與自 信，不僅是軍旅生涯的扎實磨練，也是她從擔任基層士兵為起點， 實現夢想、飛向藍天的最好寫照。

　　回想當時報考飛行常備軍官班，陸續完成換訓、單飛，並在民國107年底正式完成IDF經國號戰鬥機 換裝訓練。

郭文靜最難忘的，是「水中求救」科目中，模擬機艙進水後景況，飛行員必須潛下座艙門逃脫 才能通過測驗。

除了倍感辛苦，對不黯水性的她也是一大挑戰，但郭文靜深知，要實現的目標就在眼前， 任何的障礙都必須克服，「堅持，是我唯一要做的事！」。

　　歷經嚴格訓練，以實力證明自己的能耐，每次執行空中戰訓任務，郭文靜總是全力以赴，從地面到空 中，每個環節按部就班，即便是緊急起飛，亦是日常訓練的一環。

不論訓練或執行戰備，過程中壓力自是 難免，身為中華民國飛官，她告訴自己「勇往直前不能放棄，否則先前的努力就歸零」，因此，每一次起飛， 她目標堅定，每一次返航任務歸詢，正是她誓言守護空域，最盡責的表現。

海軍水下作業大隊械彈中隊 01 速寫人生彩繪國防 通過怒海潛將考驗，以身上制服為榮 　　在民國109年的軍事相關報導中，任毅、任婕兄妹齊心報國， 一起成為海軍水下作業大隊「怒海潛將」的新聞，無疑是最振奮人 心，也是激勵青年勇於挑戰自我的故事。

　　體育班出身的任毅，當初在加入國軍志願士兵後，從 Discovery節目看到水下作業大隊「水械專長班」的特別報導，便 立志想成為其中一員，主動報名受訓，期間並以自己的專業知識輔 導其他受訓學員，一起成長，通過考驗，目前已在單位服務9年，專精爆破、潛水技能，曾參與過漢光、 獵鯨演習，以及靶船施、放清港作業與救災等任務。

　而任婕生性樂觀，積極進取，大學期間即曾擔任國際志工，離開臺灣遠赴弱勢國家協助孩童受教、學 習，畢業後更前往澳洲打工度假，開拓個人視野，體驗不同的風土人情。

　哥哥任毅加入海軍水下作業大隊的精彩分享，觸動任婕從軍報國的雄心，經過家人的分析和慎重考慮 後，她以哥哥為目標邁進，成為海軍水械專長班結訓的首位女性士兵。

任毅、任婕兄妹兩人不斷精進自我 專業技能，再考取更高階如深海氦氧混合氣潛水（大深度潛水）、乙級職業潛水士等證照，在軍旅生涯運 用所學守護人民，捍衛家園。

50. 50 50 51. 51 國軍面對敵情威脅及戰略環境快速變化，策擬國防戰略 與軍事戰略，積極推動各項國防建設，快速籌建戰力、強化 聯合戰力、戮力訓練整備及推動後備動員改革等，期以堅實 的國防武力，達成守護臺海及國家安全之目標。

02 PART2 打 造 堅 韌 新 國 軍 第 二 篇 國 防 戰 力 WE CAN DOIT 51 52. 52 第 二 篇 國 防 戰 力 第一節國防基本理念 基於維護國家利益，保衛國家安全及應對中共軍事威脅，現階段國防基本理念如下： 一、捍衛國家主權與民主自由價值 以堅實的國防，捍衛國家主權完整及民主自由法治的體制，貫徹「國土主權、寸步不讓；民 主自由、堅守不退」的決心。

二、為國人打造一個不受威脅的安全環境 國防整備最優先要務，在預防戰爭及遏阻任何外來軍事威脅，運用整體國防力量守護家園， 加大中共入侵的代價與風險，確保人民生命財產安全無虞。

三、做為國家生存發展的後盾 制定與實踐國防戰略目標，積極建構可恃國防力量，結合國防科技與民間能量，加速推動國 防事務革新，成為國家社會繁榮發展的堅實保障。

四、維持區域和平穩定 中華民國做為和平的堅定維護者，致力維持臺海和平現狀，與理念相近國家積極合作，為促 進區域和平穩定承擔更多責任，做出更大貢獻。

CHAPTER 03 第 三 章 戰 略 指 導 國軍依據《中華民國憲法》及《國防法》，遵照總統國家安全理念及行政院國防政 策指導，審慎評估整體戰略環境與趨勢，研擬國防戰略與軍事戰略，據以指導國軍建軍 備戰及防衛戰力整建，以及各項國防建設，建構堅實國防力量，確保國家安全。

53. 53 54. 54 第 二 篇 國 防 戰 力 第二節國防戰略 國軍以建軍備戰、保國衛民為核心任務。

現階段依總統國家安全理念，審度近期兩岸情勢發 展，評估國防安全威脅，策擬國防戰略目標如下： 一、鞏固國家安全 國防是國家生存發展最重要的基石，必須全面提升國軍戰力，才能捍衛國家安全。

面對中共 直接而嚴峻的軍事挑戰，國軍積極以不對稱思維，發展有效防衛戰力，嚇阻敵不敢軍事冒進，達 成阻絕戰端與維護和平之目的。

二、建構專業國防 優質的人力及高效能組織，為國軍建軍備戰及戰力提升之關鍵。

因應現代高科技戰爭型態與 國防任務需要，持續優化國防組織效能，務實推動國防事務改革，培育高素質人力，打造現代化、 知識化、專業化優質部隊。

三、貫徹國防自主 我國積極推動國防自主，近年已獲重大具體成果。

未來持續推動軍民技術整合，落實武器裝 備籌獲及維保，以國內自主為優先，帶動相關產業升級，促進國防科技發展，滿足國防安全需求。

四、守護人民福祉 面對非傳統安全威脅與日俱增，國軍秉持「救災防疫視同作戰」原則，馳赴第一線投入救援， 善盡守護家園及人民福祉責任；並捍衛我國領海主權，協力維護海洋權益。

五、拓展戰略合作 在全球化及科技發展的推波助瀾下，跨國性交流更趨密切，國家安全與國際事務及區域情勢 相互連動。

印太為全球政經發展重要地區，近年中共軍力擴張衝擊區域穩定，各國亟須合作因應。

我國位於西太平洋地緣戰略關鍵位置，未來持續強化國際戰略合作，共同維護區域和平穩定。

55. 55 第三節軍事戰略 國軍軍事戰略為「防衛固守，重層嚇阻」，旨在建構與發揮三軍聯合戰力，並結合全民總力， 藉遠距制敵與重層防衛嚇阻手段，創造有利態勢，遏阻敵進犯意圖，擊敗敵侵略行動，確保國土 安全。

一、防衛固守，確保國土安全 強化資通電作戰能力，確保作戰指管、重要資產及關鍵資訊基礎設施安全，提升戰力防護與 保存，以增進聯合反制及防衛戰力，並結合全民防衛總體力量，利用海峽天塹及地理環境，構築 多層次防禦縱深，強化作戰持續力，以達戰略持久目標。

二、重層嚇阻，發揮聯合戰力 運用重層嚇阻手段，以不對稱作戰思維，發揮聯合戰力，使敵陷入多重困境，嚇阻其不致輕 啟戰端。

倘敵仍執意進犯，則依「拒敵於彼岸、擊敵於海上、毀敵於水際、殲敵於灘岸」之用兵 理念，對敵實施重層攔截及聯合火力打擊，逐次削弱敵作戰能力，瓦解其攻勢，以阻敵登島進犯， 迫使敵犯臺失敗。

【戰略規劃概念示意圖】 56. 56 第 二 篇 國 防 戰 力 國軍當前防衛作戰構想，係針對敵「快速奪取臺灣，避免外力介入」之企圖，我藉高度機動、 疏散、隱蔽與複式備援，確保指管監偵能量及戰力完整，發揚遠距精準打擊能力，打亂敵作戰節 奏與延遲行動進程，結合密集防空與有效指管，創造重層截擊波次，提高擊殺率，再以灘岸雷區、 縱深反擊及重要目標防護之國土與後備防衛，實踐「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略指導。

面對中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯臺能力日趨完備，如何發揮海島防 衛的地理優勢，成為國軍不對稱作戰投注的方向。

軍事投資形成戰力是累積的過程，在既有的濱 海與灘岸防衛戰力基礎上，本期國軍除向外拓展防衛空間，進而爭取全民防衛動員，形成總體國 防力量之時間，達成強化固守韌性、延伸防衛縱深與戰略持久目標。

【軍事戰略及防衛作戰構想示意圖】 57. 57 【1949年至2021年中共對臺政策及威脅分析圖】 58. 58 第 二 篇 國 防 戰 力 第一節國防組織與兵力結構 國防組織自91年3月1日《國防法》及《國防部組織法》施行後，確立「文人領軍」、「國 防一元化」之民主國防體制。

國家元首為三軍統帥，國防部部長由文人擔任，國防部主管全國國 防事務及統轄國軍各層級部隊。

現階段國軍兵力結構規劃，透過敵情威脅評估及依軍事戰略指導， 組建最符作戰效益的兵力結構與組織。

一、國防組織 （一）國防體制 中華民國之國防體制，架構及權責如下： 1、總統：統率全國陸海空軍，為三軍統帥，行使統帥權指揮軍隊，直接責成國防部 部長，由部長命令參謀總長指揮執行。

2、國家安全會議：總統為決定國家安全有關之國防大政方針，或為因應國防重大緊 急情勢，得召開國家安全會議。

3、行政院：制定國防政策，統合整體國力，督導所屬各機關辦理國防有關事務。

4、國防部：主管全國國防事務；應發揮軍政、軍令、軍備專業功能，本於國防之需要， 提出國防政策之建議，並制定軍事戰略。

（二）組織體系 1、軍政體系 軍政體系由國防部幕僚單位司、室及直屬機關（構）組成。

軍政副部長承部長之 命令負責督導國防政策、建軍規劃、資源規劃與分配、人力規劃、國防法規、軍 法與法制業務、整體戰力評估、國防施政督考、國防智庫、動員事務、採購政策、 史政編譯及其他國防施政事項。

CHAPTER 04 第 四 章 戰 力 發 展 國軍依「如何打」、「如何裝」、「如何編」、「如何獲得」、「如何訓練」之建 軍規劃思維，前瞻未來敵情威脅及戰爭型態，持續強化聯合戰力、戰力整合、動員改革， 以及配合武器更新，進行組織結構調整，積極建構可恃戰力。

59. 59 【國防體制及權責示意圖】 60. 60 第 二 篇 國 防 戰 力 2、軍令體系 軍令體系由參謀本部及軍事機關（構）與部隊組成。

參謀總長承部長之命令負責 軍令事項指揮軍隊。

參謀本部為部長之軍令幕僚及三軍聯合作戰指揮機構，負責 提出建軍備戰需求、建議國防軍事資源分配、督導戰備整備、部隊訓練、律定作 戰序列、策定並執行作戰計畫及其他有關軍隊指揮事項。

3、軍備體系 軍備體系由軍備局幕僚單位處、室及附屬機構各中心組成。

軍備副部長承部長之 命令督導軍備整備事項。

軍備體系負責提出軍備發展規劃、發展國防科技工業、 掌理武器裝備獲得政策、軍民科技交流、軍備交流與合作、國防工程設施規劃執 行、整體後勤等政策規劃與建議，並提供決策諮詢與審查意見等軍備整備事項。

二、兵力結構 國軍兵力結構及規劃，係評估敵情威脅，並依「打、裝、編、訓」之思維，結合武器裝備籌 獲期程及國防資源分配，現階段於總員額21.5萬內滾動調修三軍部隊之類型、編組、數量及官士 兵配比。

（一）陸軍部隊 1、陸軍司令部本部編設各室、處幕僚單位，另下轄軍團指揮部、防衛指揮部、航空 特戰指揮部、教育訓練暨準則發展指揮部、後勤指揮部及其他所屬單位。

2、為肆應未來地面防衛作戰需求，陸軍109年完成7個聯兵旅及1個地區指揮部「聯 合兵種營」編成，使其具備全方位獨立作戰能力與戰術運用彈性，確保聯合國土 防衛任務遂行。

（二）海軍部隊 1、海軍司令部本部編設各室、處幕僚單位，另下轄艦隊指揮部、陸戰隊指揮部、教 育訓練暨準則發展指揮部、保修指揮部及其他所屬單位。

2、因應未來戰爭型態，針對靈活、多能、機動、獨立作戰特性，海軍109年陸續增 編快速布雷艇、岸置機動反艦飛彈車及高效能作戰艦艇換裝等單位，確保聯合制 海作戰任務遂行。

（三）空軍部隊 1、空軍司令部本部編設各室、處幕僚單位，另下轄作戰指揮部、防空暨飛彈指揮部、 教育訓練暨準則發展指揮部、保修指揮部及其他所屬單位。

2、為滿足防空作戰任務需求，空軍自106年起陸續汰除老舊鷹式飛彈，換裝天弓三 型飛彈，以遂行聯合防空、飛彈防禦等作戰，確保臺、澎地區空域安全。

三、持續組織再造 未來兵力結構調整係依「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略，以及綜合考量「敵情威脅、國防 資源分配、人力市場供需、新式武器裝備獲得、軍事現代化及少子化趨勢」等因素，並朝「指管 61. 61 【我國兵力調整及組織再造示意圖】 扁平化」、「科技取代人力」、「火力取代兵力」及「常後一體、後備動員合一、跨部會合作」 等多元方向發展，建構「機動化、小編制及跨領域結合」之現代化國軍。

在國軍常備部隊編組，陸軍持續朝「聯合兵種」編組轉型及強化後備部隊戰力，海、空部隊 則配合「國艦國造」、「國機國造」及「對美軍購」武器裝備發展進程，持續檢討調整；另配合 政府推動數位發展政策，進一步提升國家資通電安全發展，將資通電軍指揮部改隸屬國防部直屬 軍事機構，持續朝「網路攻防為核心、電磁發展為前瞻」目標發展；後備部隊朝「常後一體、平 戰結合」機制運作，適切調整國軍組織編裝，以及為有效提升聯合作戰指管效能，同步檢討各軍 團（防衛部）聯戰幕僚編組架構與指管機制，規劃將陸軍各軍團（防衛部）更銜作戰區，達成三 軍聯合防衛作戰之目標。

62. 62 【建軍規劃重點示意圖】 第 二 篇 國 防 戰 力 第二節建軍規劃 面對中共軍力快速增長及威脅加劇，國軍在不與其軍備競賽下，運用創新不對稱思維，積極規劃及 建構符合防衛作戰構想之武器裝備，以有效遂行「防衛固守，重層嚇阻」之軍事戰略。

一、不對稱作戰 不對稱作戰著重攻擊或利用敵人之弱點及擾亂敵人作戰重心，而非攻擊敵人強點的作戰方式。

利用 敵人戰力未完成整備時、因技術或數量限制無法充分進行防禦之處；以及在戰爭時，運用臺海阻絕天然 優勢，發揮韌性，攻擊敵人之關鍵節點，以阻滯其戰爭計畫、破壞其作戰節奏、癱瘓其作戰能力，充分 發揮不對稱作戰特點，使敵無法快速結束戰爭。

(一)為達嚇阻作用，國軍需展現有效戰力，鎖定共軍脆弱點及抵消其優勢。

而共軍的脆弱點就 在跨海航渡階段，我防衛應充分運用臺海阻絕天然優勢，並發揮韌性，不僅只侷限於等著 敵人船團渡過海峽，更要迫使敵人只能在遠離當面的機場與港口集結。

(二)另評估敵可能之作戰行動，不對稱作戰應針對共軍戰力採取不同的反制作為。

例如，以機 動地對空飛彈反制定翼機或空降作戰；以小型、高速、機動且具備適航韌性之載臺為主， 並於戰時結合海巡兵力酬載反艦飛彈，打擊大型水面艦；以機動岸置巡弋飛彈與防禦性水 雷、地雷反制敵三棲登陸。

二、整建重點 現階段戰力整建重點置於遠程打擊、制空作戰、制海作戰、國土防衛、資電網路作戰、聯合指管情 監偵等6大面向，並同步檢討、納列武器裝備及科研計畫建案，戰力整建重點概述如下： （一）遠程打擊 1、籌購遠距精準火力打擊（海馬士）系統，以提升遠程火力支援能力。

2、籌獲F-16型戰機AGM-84H空對海、AGM-88B空對面反輻射飛彈、AGM-154C遠距遙攻 精準彈藥、劍翔反輻射無人機、雄昇及萬劍飛彈等遠距精準武器，打擊敵作戰重心與關 63. 63 鍵要害，阻滯敵海、空戰力發揮。

（二）制空作戰 1、籌購F-16V（BLK70）新式戰機及提升現役F-16A/B型戰機性能，強化整體空中戰力。

2、籌建弓二（性能提升）、弓三陸基防空飛彈、愛國者二型飛彈（性能提升）及愛國者三 型飛彈等武器系統，提高我軍重要防護目標安全。

3、籌獲機動地對空飛彈（SAM）系統反制敵定翼機或空降作戰。

4、強化機場跑（滑）道搶修能量，以確保我空中戰力發揚。

（三）制海作戰 1、建構小型、高速、機動且具備適航韌性之載臺，並於戰時結合海巡兵力酬載反艦飛彈， 發揮海上奇襲攻勢。

2、籌獲雄二/雄三機動飛彈車及魚叉飛彈海岸防衛系統，建構聯合制海戰力。

3、持續推動康定級等主力作戰艦戰鬥系統性能提升，強化我軍海上戰力。

4、籌建新一代潛艦，並提升劍龍級艦戰鬥系統，強化水下戰力。

5、量產海劍二型飛彈，有效改善艦艇區域防空能力。

（四）國土防衛 1、建置防禦性水雷、地雷反制敵三棲登陸。

2、軍購M1A2T新型戰車及M109A6自走砲車，強化地面打擊與火力支援能力。

3、增購拖式2B及標槍高效能反裝甲飛彈，強化地面部隊機動打擊戰力。

4、籌獲陸射劍二新型野戰防空武器系統，及增購人攜式刺針飛彈，更新野戰防空雷達，有 效削弱敵空中攻擊威脅。

5、籌建輕重兵器、戰鬥個裝及訓場設施，提升後備整體戰力。

（五）資電網路作戰 1、籌購野戰資訊通信系統（FICS），統合運用各種資電作戰手段，發揮資電作戰效能。

2、籌獲機動數位微波系統，提升整體通資運用效能，有效支援作戰任務達成。

3、籌建F-16型戰機新式電戰莢艙、更新電戰機相關系統，強化電戰能量。

（六）聯合指管情監偵 1、精進地面指管通資情監偵系統（C4ISR），提升防護、干擾、反制及備援能力。

2、籌購MQ-9B無人機，可延伸情監偵範圍，以強化遠距偵蒐與預警效能。

3、籌獲F-16型戰機MS-110新式偵照莢艙，精準掌握戰場動態，提升聯合情監偵效能。

4、籌建戰術型近程無人飛行載具，增進戰場監控及敵情偵蒐能力。

5、更新海洋監偵各型雷達，延伸偵蒐距離與範圍，有效掌握海上目標動態。

64. 64 第三節戰力籌獲 因應中共持續升高對臺軍事整備，為滿足防衛作戰需求，透過妥適資源分配與管控作為，將 有限資源發揮最大效益，有效支援聯合作戰效能，建構可恃嚇阻力量。

一、精進武獲建案 國軍建軍規劃係依據遠程戰略環境、未來威脅評估、遠程作戰場景、未來戰略構想及軍事能 力需求等因素，預測國軍遂行之戰爭型態進而研擬「十年建軍構想」，並依「聯合戰力規劃要項」 排序，確立優先整建項目，納入「五年兵力整建計畫」，規劃具體兵力整建目標。

另依「計畫等預算」精神，完成武器裝備建案作業，配合國防財力獲賦狀況，相關規劃納入 國防部年度施政預算書表編製，經立法院審議通過暨總統核頒後，分期分年逐步落實，以符合防 衛作戰需求。

65. 65 為提升建案作業效率與品質，以及落實國防自主政策目標，運用專業人力、周延計畫整備、 合理評估成本效益及嚴謹審議程序，使武器獲得整體規劃更趨完善，並運用現代管理技術，使軍 事戰略計畫、施政計畫與預算密切連貫配合，有效支持建軍任務達成。

二、快速獲得必要戰力 現階段國軍各項武器裝備籌獲途徑以自主研製為優先，然為因應區域敵情威脅改變或經審慎 評估具任務迫切性，對於短期無法自製之建案項目或可快速提升戰力之武器裝備，籌獲方式可由 國內外現貨市場商購及軍購方式獲得，以快速形成戰力。

另藉由外購武器裝備使用，將汲取經驗及技術，以提升國防自主實力，達成先進武器裝備自 研自製之能力，並結合全民國防總力，期能建立可恃戰力，嚇阻敵軍進犯。

1.2.3.國軍藉由外購武器裝備使用，可汲取經驗及技術，以提升國防自主實力，達成先 進武器裝備自研自製，期能建立可恃戰力，嚇阻敵軍進犯。

1 2 3 66. 66 第 二 篇 國 防 戰 力 第四節戰力整合 國軍以快速提升戰力為主軸，持續強化聯合指揮機制、精進聯合戰力規劃及戰術戰法、整 合資電作戰、更新武器裝備、後勤維保、精神戰力及後備儲能等戰力，並透過慎選攻擊目標， 集注戰力於敵人作戰重心與關鍵要害，創造有利戰場環境，達成作戰目標。

一、聯合戰力規劃 （一）國軍「聯合戰力規劃」，係針對敵情威脅與區域發展，考量戰力之整體性，前置規劃 可行性方向， 以5年、 15年及25年區分近、 中、 遠程3階段， 以滿足未來防衛作戰實需。

（二）戰力籌建置重點於遠程打擊、制空作戰、制海作戰、國土防衛、資電網路作戰及聯合 指管情監偵等能力之整建。

（三）檢討武器裝備整建項目及優序，納入兵力整建規劃，並配合武器更新，進行組織結構 調整，以持續強化聯合戰力。

二、聯戰指揮機制 為使國軍建構完整作戰指揮體系，藉由網路數據整合，精進指管效能、聯合情監偵及「指、 管、通、網、情、監、偵」系統反制及應變能力，同步運用民間能量，強化各層級共同作戰圖像， 提升戰場透明度，使部隊同步掌握戰場景況，精進作戰指揮能力，俾利三軍聯合作戰任務遂行。

67. 67 另為提升三軍聯戰指管效能，除完備三軍指揮所均能具備相互接替執行作戰指揮之備援能量 外，同時持續擴建三軍鏈路載臺，整合指管系統、武器載臺及監偵設備，完善空中、海上與地面 部隊共同作戰圖像，精進指管及情資分享，提供自動化作戰評估及決策建議，加速作戰反應、縮 短指管流程，以肆應未來「預警時間短、作戰節奏快」戰場景況，獲取戰場優勢。

在提升聯戰指管效能與短程防空部隊防護能力方面，完成「整體防空規劃」，整合三軍短程 防空部隊，並運用共同作戰圖像與海、空通聯機制，賦予各作戰區戰時指揮管制能量，有效增加 戰備部隊應處時間與聯合作戰效能，朝向指揮層級扁平化與跨領域整合發展。

三、資電作戰能力 肆應網路威脅，國軍戮力執行網際空間防禦與戰場經營等各項網安整備作為，並建立網路攻 防訓場，以模擬實際戰場環境，採甲乙兩軍攻防對抗模式進行網路戰實兵操演，落實「從嚴、從 難、求精、求實」實戰化訓練要求，驗證網路攻防戰具效能與作戰人才素質，透過網路戰裁機制， 磨練幹部應處能力與熟悉戰略、戰術層級的作戰規模，精進網路作戰能力。

另因應中共匿蹤戰機、無人攻擊機等威脅，就作戰、技術及系統面整體規劃，籌建新式偵蒐 裝備，以具備多重目標偵測手段，完整共同作戰圖像；同時整合頻譜管理與參數比對能量，以健 1 2 1.2.國軍以快速提升戰力為主軸，透過慎選攻擊目標，集注戰力於敵人作戰重心與關 鍵要害，創造有利戰場環境，達成作戰目標。

68. 68 第 二 篇 國 防 戰 力 全電子參數資料庫，確保電磁頻譜運用與安全，並建立臺海周邊電磁屏障，強化抗電磁干擾及提 升對敵通信系統、資料鏈路、先進情監偵與射控系統之即時偵獲、分析及干擾能力。

四、維保能量整合 為確保各型武器裝備妥善，持續整合「國軍後勤資訊系統」，透過維修能量共同作業平臺， 管控各軍種能量籌建、修能整合、交互支援、軍購、商購實況，精實管控後勤成本，並針對國軍 新興兵力檢討新增籌建野戰及基地段修、維護能量，以有效支援後勤維修任務，維持武器裝備妥 善運作，提升國防自主修能。

五、精神戰力提升 國防部持恆透過學校、部隊、後備軍人及全民國防等教育時機，並運用青年日報社、軍事新 聞通訊社、漢聲廣播電臺、國防部發言人臉書及新型態傳播平臺等多元文宣管道，以及策辦紀念 活動，使國軍官兵砥礪武德、強化愛國信念、凝聚向心，堅定「為誰而戰、為何而戰」之核心價值。

（一）宣傳教育提升戰力 為建立「恪遵憲法規範、堅定愛國信念、砥礪忠貞志節、落實軍隊國家化」正確 認知，國軍文宣政教工作以現役官兵為主要對象，並含括官兵眷屬及後備軍人，依政 策要求、任務性、環境氛圍與時事對象相結合，透過莒光日教學、精神戰力專案教育、 月會及學術講演等教育與集會時機，製播及刊載國防施政相關宣教主題、新聞報導與 文宣短片，並結合重要紀念日策辦系列活動，培養正確的軍人價值觀與榮譽感，以達 凝聚向心、振奮士氣、厚植精神戰力及完成國軍使命之目標。

（二）反制中共認知作戰 為因應中共對我認知作戰，藉由科技優勢，跳脫被動處置方式，主動研判中共可 能操作手段，運用大數據、政經對照及賽局推演等方式，有效掌握軍事輿情脈動，擬 訂反制策略，並即時發布影片及文宣，強化國人心防。

針對軍事層面認知作戰，秉持不挑釁、不畏戰原則，宣揚國軍堅實戰力，增強國 人防衛信心，並藉正向的文宣作為，爭取國際輿論支持，以達認知作戰目標。

（三）嚴密安全作為 面對中共對我統戰及各項滲透作為，國防部為防範敵對我實施情報蒐集與伺機發 展組織，將持續強化機密維護、列管軍品廠商安全查核及現職人員、眷屬與後備軍人 保防教育等工作，同時配合司法機關偵處敵諜不法滲透，以強固國軍整體安全。

69. 69 【常備兵役「軍事訓練」流程示意圖】 第五節訓練整備 國軍秉「為戰而訓，戰訓合一」指導，以戰備整備為核心，教育訓練為手段，結合部隊任務 特性，訂定年度訓練目標及規劃重大演訓任務，並以求精、求實、從嚴、從難精神，及逐級督管、 複式評鑑方式，落實執行戰備訓練整備工作。

一、新兵訓練 （一）常備兵役「軍事訓練」 4個月軍事訓練實施維持5週「入伍訓練」，結訓後分發常、後備部隊服役，施 予11週部隊實務訓練；另擇優送訓兵監實施儲備幹部、中級專長培訓，以滿足編實、 擴編動員專長編管選用需求，提升常備及後備部隊防衛戰力。

1、入伍訓練 役男徵集入營後，施予5週「入伍訓練」，置重點於體能戰技、兵器教練及單兵 戰鬥教練等基礎職能，使具備軍人基本儀態、個人編制武器操作與基本戰鬥能力， 達成「合格步槍兵」目標。

2、部隊實務訓練 （1）服役部隊訓練 為使役男具備部隊實務經驗及常態保持編實、擴編動員能量，入伍完訓後採 抽籤方式，分發至陸、海、空軍、憲兵及步兵旅、新訓中心等常、後備部隊， 實施11週部隊實務工作及基礎戰力訓練。

（2）兵監培訓 依後備部隊編制專長需求，入伍完訓後採「選優、抽籤」方式，分發至陸、 海、空軍及憲兵所屬兵監單位，實施「儲備幹部」及「中級專長」培訓。

「儲 備幹部」實施11週士官養成教育，合格後納入後備幹部選充；「中級專長」 施予5週編管專長集訓，合格後分發常備部隊實施6週實務訓練。

70. 70 第 二 篇 國 防 戰 力 （二）志願士兵訓練 1、入伍訓練 入伍訓期8週，以達成合格步槍兵目標，並於結訓前完成戰鬥射擊及25公里戰術 行軍測驗。

2、專長訓練 以達成專業化合格戰鬥兵為目標，依軍、兵種專業專長特性，實施8週（含）以 上軍職專長訓練課程，使訓員結訓後具備2至3項兵科專長，滿足部隊作戰職能 交織訓練實需。

二、駐地訓練 採「訓練結合戰備」作法，置重點於「軍職專長合格簽證」及「部隊基礎訓練」，為「實戰化」 戰備任務訓練奠基，實質提升防衛戰力。

（一）軍職專長合格簽證 基本體能、戰鬥技能及編制專長為部隊戰力基礎，官兵完成入伍訓練分發部隊 後，由單位師資於3個月內完成「軍職專長合格簽證」，續結合年度重大演訓由兵監 專業教官實施複式驗證，並納入基地訓練測考要項，以完整之教育、訓練、測考機制， 維繫部隊師資種能與官兵專業專長。

（二）部隊基礎訓練 依軍種特性、部隊類型、作戰任務實施駐地基礎訓練，置重點於戰備裝載、戰術 機動、編制武器射擊等組、綜合教練及執行作戰地區戰備偵巡、應變制變、反恐應援 及災害防救等任務，並依流路實施基地訓練及聯合作戰演訓。

三、基地訓練 以驗收駐地訓練成效、建立執行戰備能力為目標，進訓各兵科基地測考中心。

評鑑方式係以 防衛作戰為想定架構，採「任務結合訓練」及「實戰化訓練」作法，以敵情威脅及仿真場景設計 狀況，誘導進訓部隊實施兵科協同與軍種聯合戰術與實兵（實彈）測考。

四、聯合作戰訓練 貫徹防衛作戰構想進程指導，在既有訓練模式及架構下，鏈結三軍聯合作戰指揮機制，實施 「兵科協同及軍種聯合作戰訓練」，建立聯合作戰訓練循環體系，提升整體防衛作戰能力。

（一）精準飛彈射擊訓練 依年度訓練計畫，整合三軍制空、制海及地面戰力，依防衛作戰進程與實戰化場 景，於九鵬基地訓場實施「精準飛彈射擊訓練」，驗證駐、基地訓練成效及聯合火力 協調與精準打擊效能。

71. 71 （二）海、空軍聯合操演 為強化聯合制空、制海作戰能力，年度海、空戰術總驗收(海強/天龍操演)， 整合作戰區及海空聯戰指管機制，指揮管制海軍艦隊、空軍聯隊及飛彈、防砲、資通 電等專業部隊，實施聯合防空、反潛及截擊等多重威脅作戰操演，以提升多軍(兵) 種、大兵力之聯合作戰效能。

（三）聯合登陸作戰訓練 以兩棲基地完訓之陸戰旅及適切之海、 空軍、 陸航兵力， 編成聯合兩棲特遣部隊， 實施突擊登陸作戰演練，並誘導作戰區實施聯合反登陸作戰操演，以驗證聯合兩棲特 遣部隊應援作戰及作戰區聯合國土防衛戰力。

（四）聯合反登陸作戰訓練 1、本島作戰區 以敵正規登陸作戰為想定架構，按防衛作戰進程，由作戰區統一指管海、空兵力 及地面戰鬥、戰鬥支援、勤務支援部隊，在全民總力協助下，遂行聯合反登陸作 戰實彈射擊操演，磨練聯合情監偵、聯戰指管、火力協調作業能量，驗證聯合火 力打擊效能。

2、外（離）島防衛部 由外（離）島防衛部（指揮部、守備大隊）本「獨立固守」精神，依防區特性與 敵可能行動，結合戰備任務訓練時機，統合三軍兵、火力實施聯合反登陸作戰實 彈操演，置重點於情報傳遞、聯戰指管運作、據點群戰鬥、核心區防護及聯合火 力打擊訓練，務實驗證外（離）島聯合防衛作戰能力。

（五）聯合空降及反空降作戰訓練 由陸軍航特部特戰部隊、陸航攻擊作戰隊及空軍第六混合聯隊，編成聯合空降特 遣隊，擔任攻擊軍實施空（機）降作戰，並誘導作戰區遂行聯合反空（機）降作戰對 抗演練，驗證特戰部隊快速機動、跨區應援能力，磨練地面部隊應變制變與國土防衛 戰力。

（六）聯兵旅三軍聯合作戰訓練測考 以強化地面主戰部隊聯合作戰戰力為目的，由陸軍聯兵旅、海軍陸戰旅，銜接兵 科基地訓練成效，以聯合軍（兵）種作戰型態編成進訓部隊，接受三軍聯合作戰訓練 測考，驗證聯兵旅聯戰指揮效能與聯兵營獨立作戰能力。

（七）漢光演習 年度漢光演習區分「複合式兵棋推演」與「實兵演練」兩階段，上半年實施「複 合式兵棋推演」，採連續24小時不間斷方式執行，並以最嚴苛的敵情威脅景況，由 攻擊軍模擬敵犯臺各種可能行動，設計演習想定，藉「JTLS電腦兵棋系統」，併用 議題研討方式，實施防衛作戰推演與驗證；透過各參演單位共同研討，集思廣益，凝 聚三軍幹部戰術戰法共識，據擬至當用兵指導，並具體強化指揮官戰時作戰決策與幕 僚指參作為。

72. 72 第 二 篇 國 防 戰 力 下半年依兵棋推演成果與計畫作為實施「實兵演練」，依「戰力保存、整體防空、 聯合制海、聯合國土防衛」之作戰進程，在我海、空域及本、外（離）島作戰責任地 區，實施5天4夜「全員、全裝、實兵、局部實彈」三軍聯合防衛作戰演練，並整合 運用全民總力，以驗收部隊作戰訓練成效，並藉以強化「聯戰指揮機制」、「聯合戰 力發揮」及「全民總力」運用等，精進國軍整體防衛作戰能力；另視疫情狀況與中央 防疫指引， 「實兵演練」採滾動式修調執行方案，確維演習防疫安全與國軍整體戰力。

（八）戰備任務訓練 年度戰備任務訓練以「防衛作戰任務」為核心，由作戰區（含比照）負責統籌責 任區內三軍部隊，依敵情威脅，按作戰計畫，循「現地偵察、圖上兵推、現地戰術及 73. 73 實兵演練」等方式，採「實兵、實地、實做」方式演練，使官兵確實瞭解作戰任務、 熟悉戰場環境、落實作戰計畫演練與戰場經營，以強化聯合防衛作戰能力。

五、戰備任務與訓練安全管控 面對臺海局勢升溫，國軍備戰壓力持續提升，針對各類戰備任務整備、部隊教育訓練及後勤 支援等面向，以多重安全管控作為，減少危安事件發生。

（一）落實基礎教育訓練 國軍部隊訓練以安全防險為前提，從基礎訓練中教育官兵，按準則、技令落實標 準化、專業化訓練，培養嚴肅面對風險態度，辨識風險因子能力，並建立安全防險的 1 2 4 1.2.3.4.配合年度漢光演習，執行三軍聯合反登陸作戰，以及聯合作戰指管及情監偵演練，並 進行飛彈射擊訓練，提升海、空軍射擊與整體防空火力分配、指管及接戰能力。

3 74. 74 第 二 篇 國 防 戰 力 正確觀念，執行所負日常工作與戰訓任務。

（二）嚴密訓練督考作為 依部隊訓練節奏，律定逐級督導權責，要求各督管權責按層級，分層負責，並透 過走動式管理與一級督導一級輔導機制，以最高標準檢視「環境、天候、裝備」等訓 練危安風險因子，將訓練危安因素降至最低。

（三）強化訓練紀律 持恆勤前教育與安全宣教，嚴守訓練地點、時間、課目「三不變」及人員、武器、 裝備「三不少」原則，恪遵「程序、步驟、要領」，使各項訓練在有計畫、有管制、 有督導的管控機制與良好戰訓環境下，精進整體戰力。

（四）提升專業與危機意識 落實各項專業合格簽證考核，熟練武器裝備操作、加強緊急應變處置、求生及模 擬器訓練，使官兵在既有的防衛政策、武器裝備及訓練環境等條件下，提升官兵風險 危機意識，精實部隊訓練。

六、軍事準則發展 國軍軍事準則發展考量敵情威脅、軍事戰略構想、作戰需求、新式武器裝備籌獲及組織變革 等因素，以「聯合作戰」為核心，整合支援作戰與專業性準則，建構各類型、各層次完整之準則 發展體系，依計畫逐項完成編修，使能具備前瞻性、實用性及革新性，以達成適應現況與兼顧未 來作戰之需求。

75. 75 第六節後備戰力 為有效提升後備戰力，將「後備動員合一」、「常、後備部隊形成一體」、「跨部會合作」 列為動員改革的主要方向，並因應敵情威脅及兵役制度轉型，在現有動員制度基礎上，以「完備 動員組織」、「跨部會協調合作」、「強化後備部隊」、「精進教召訓練」及「妥善裝備整備」 等精進作法，提升後備動員能量及後備部隊遂行防衛作戰能力。

一、完備動員組織 為強化現行「全民防衛動員」政策制定及執行，編成「全民防衛動員署」，並將「後備指揮部」 改隸「全民防衛動員署」，以形成動員體系一條鞭，達成「後備動員合一」之目標；藉以強化與 各部會及縣市政府人力、物力、財力、科技等動員事項之協調整合，落實「跨部會合作」，以提 升動員準備效能。

【全民防衛動員署組織架構圖】 76. 76 二、跨部會協調合作 「全民防衛動員署」兼具「全民防衛」及「軍事動員」政策規劃與督管執行，整合行政動員 各項人、物力動員能量，強化各部會與縣市政府協調合作，並結合漢光演習期間辦理民安及萬安 演習，驗證「全民總力」支援軍事作戰與災害防救效能。

三、強化後備部隊 依整體防衛作戰需求檢討後備兵力，110年已編成2個步兵旅、1個後備部隊訓練中心，後續 依期程規劃於113年前再編成3個步兵旅、 2個後備部隊訓練中心， 期藉增編後備部隊與調整編裝， 提升教召訓練能量，與常備部隊共同組建堅強與持續之防禦體系。

【全民防衛動員機制運作示意圖】 77. 77 四、精進教召訓練 為迅速恢復後備軍人戰鬥技能，強化教育召集訓練強度，將原「2年1訓、每次5至7天」 調整為「年年施訓、每次14天」，自111年起試行驗證，以建立未來接訓常數，做為後續政策研 修及部隊訓練執行之參據。

五、妥善裝備整備 為確保後備部隊裝備達「常、後備部隊形成一體」目標，各項武器、裝備及庫儲設施籌獲與 整建，結合後備部隊戰力規劃，採平衡調撥、庫儲撥發、常備轉列、裝備修製及建案籌補等方式 逐年獲得，所需預算採分年編列支應，屬建案項目納入「五年兵力整建計畫」分年、分階段獲得， 以有效厚植後備戰力。

1.2.為因應敵情威脅及兵役制度轉型，在現有動員制度基礎上，以「完備動員組織」、 「跨部會協調合作」、「強化後備部隊」、「精進教召訓練」及「妥善裝備整備」 等精進作法，提升後備動員能量及後備部隊遂行防衛作戰能力。

1 2 78. 78 　 勤訓精練，打造堅強鋼鐵勁旅 身為鎮守北部地區的裝甲勁旅，陸軍裝甲第五四二旅因 應作戰需求，自去年起編成「聯合兵種營」，將原有編制調 整為3個聯合兵種營、1個砲兵營及各直屬連，以提升獨立 作戰能力與戰術運用彈性。

聯合兵種第二營營長許閎霖中校 表示，聯合兵種涵蓋不同兵科屬性，對主官來說是一大考驗， 需整合反甲、機步戰術戰法，編成後隨即下基地，經過一年 磨合訓練，不僅拿下聯勇操演績優單位，更驗證了實質戰力 的提升。

戰車第二連連長陳楷上尉表示，當前官兵已是全志願 役，如何培訓官兵建立專長，讓他們進入軍中後，瞭解工作 目標與職涯規劃，是身為幹部的重要責任，並藉由各類評比 及體能競賽，培養官兵榮譽感，激勵高昂士氣，就能在基地 訓練中拿到好成績，部隊向心就會更加團結，建立起此一正 向循環，身為主官，有滿滿的成就感。

戰車第二連士官督導長廖駿武指出，部隊要有足夠戰 力，強化體能是必要途徑，現今的體能訓練結合科學化設計， 搭配飲食菜單，讓官兵在最有效率的訓練下提升體能，以打 造「運動員戰士」為目標，並帶領士官發揮專業領導能量， 協助主官推行各項任務，確保部隊發揮最大戰力。

陸軍裝甲第五四二旅 02 速寫人生彩繪國防 79. 79 × ShareClipboard × Facebook Twitter LinkedIn Link Publicclipboardsfeaturingthisslide × Nopublicclipboardsfoundforthisslide Selectanotherclipboard × Lookslikeyou’veclippedthisslidetoalready. Createaclipboard Youjustclippedyourfirstslide! Clippingisahandywaytocollectimportantslidesyouwanttogobacktolater.Nowcustomizethenameofaclipboardtostoreyourclips. Createaclipboard Name* Description Visibility OtherscanseemyClipboard Cancel Save SharethisSlideShare SpecialOffertoSlideShareReaders × TheSlideSharefamilyjustgotbigger.Enjoyaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,andmorefromScribd. Readfreefor60days Cancelanytime. 0likes × Bethefirsttolikethis Views × Totalviews 8,738 OnSlideShare 0 FromEmbeds 0 NumberofEmbeds 6,284 Youhavenowunlockedunlimitedaccessto20M+documents! × UnlimitedReading Learnfasterandsmarterfromtopexperts UnlimitedDownloading Downloadtotakeyourlearningsofflineandonthego YoualsogetfreeaccesstoScribd! Instantaccesstomillionsofebooks,audiobooks,magazines,podcastsandmore. Readandlistenofflinewithanydevice. FreeaccesstopremiumserviceslikeTuneln,Mubiandmore. DiscoverMoreOnScribd