國家安全的軍事因素

... 之指導計畫，國防政策則為利 用國防武力排除生存威脅；國家安全政策包括政治、經濟、軍 ... 二、戰略的定義可以區分為兩類：一是運用一國政治或經濟、心理、軍事.                 上一頁         參、國家安全的軍事因素   課本摘要 補充資料 問題與思索  複習題庫    　 課程重點  國家安全政策與國防政策的關係。

國防政策的內涵及其制訂的原則。

軍事戰略的定義與國防戰略的關係。

軍事戰略的內涵及其與國防戰略的關係。

軍備競賽對國家安全的影響。

從軍備管制的意義及其困境談兩岸建立軍事互信機制的必要性。

從集體安全的涵義及其限制談我國爭取加入聯合國。

從區域安全的角度談我國加入東亞戰區飛彈防禦系統。

從低強度衝突談不對稱的戰爭。

恐怖活動對國家安全的影響 課本摘要      第一節第二節 第三節第四節 第五節 第一節   國防政策與國家安全政策 一、定義 二、國家安全政策與國防政策的關係 三、國防政策的內涵 四、國防政策的制訂   一、國家安全政策乃國家對外宣示其追求生存發展目標之諸多作為的指導計畫與施政方針；國防政策則為國家對外宣示其追求國防安全目標之諸多作為的指導計畫與施政方針 二、國防政策通常包括四個部分： 國家對國際環境的認知 國家目標、戰略與建軍思想 國防決策程序 兵力部署、用兵、武器獲得與管理、軍民關係等 三、國家安全政策指國家生存與發展之指導計畫，國防政策則為利 用國防武力排除生存威脅；國家安全政策包括政治、經濟、軍 事、心理等各種政策，國防政策則僅指維護國防安全的指導計 畫。

四、各國國防政策具體作為因所處環境狀況不一而有所不同，每一 個國家均會受到其歷史文化、地理、思想、輿論、官僚體系及 內政等因素之影響，研究國防政策不可忽略這些要素。

其次， 政策本身是一個動態的發展過程，是達成目標的工具而非目的， 國防政策的制訂必須以當前處境為起點，然後再繼續考慮如何 選定有利的方案，因應時勢而不斷調整，方能確保國家安全。

  第二節 軍事戰略與國防政策               定義               軍事戰略與國防戰略的關係               軍事戰略的內涵 一、戰略是一種藝術，也是一種科學 二、戰略的定義可以區分為兩類：一是運用一國政治或經濟、心理、軍事     力量以實現其目標的藝術和科學，其所指的是計畫或行動方案；另一     類則視戰略為破壞敵人物質戰力的「行動」，主要是指經濟、工藝技     術和軍事目標。

三、國防戰略即建設和綜合運用全部國防力量，包括政治、經濟、心理、      軍事、科技等綜合國防力量，達到國家長治久安的一種藝術和科學；      軍事戰略即運用一國武裝力量，通過使用武力或以武力相威脅，以達      成國家軍事安全目標的計畫、行動方案 四、軍事戰略包括三個部分： (一)  目標的選擇，必須依據國家利益、國家安全戰略目標、國防戰略目        標，以作為途徑與手段選擇之依據 (二)  實現此一目標的途徑，即建軍的構想、兵力整建計畫與備戰計畫，        包括聯盟合作關係的建立、軍隊建設、裝備研發、戰備設施、後備        動員及戰略教育等 (三)  實現該目標的手段，即人員武器裝備之選擇，其所必須考量者為軍        隊戰力的質量建構，質方面包括領導統御、訓練、士氣、後勤、情        報、科技、武器效能等，量方面包括火力、機動力、存活力等因素 　 第三節  軍備競賽與軍備管制 軍備競賽對國家安全的影響 軍備管制的意義 軍備管制的困境 一、惡性軍備競賽的結果往往是戰爭與經濟崩潰的導因 二、所謂安全困境是指「當一個國家為追求其安全而發展武力時，反而引起他國之不安全，亦競相發展武力，使得雙方均感受到更大的威脅，例如冷戰期間的恐怖平衡」 三、康德認為軍備競賽和戰爭是難分難解的，杭亭頓則認為，軍備競賽可能是戰爭的先驅，也可能是戰爭的代替品，但決定的因素在於其他狀況 四、根據國際關係學者李察森之研究，如果甲國以增加其軍備來表示其對乙國的不信任與敵意，乙國反應程度的強弱將決定軍備競賽的速度與結果   五、軍備管制的方式包括：  強調非刺激性的、防衛性的武器研發和部署的計畫 使武器生產數量低於敵對國家經濟上和技術上能夠維持的水準 降低緊張的協議或安排，訂定互不侵犯條約、成立非軍事區、建立互信機制等 裁減軍備  1-惡性軍備競賽的結果往往是戰爭與經濟崩潰的導因 2-所謂安全困境是指「當一個國家為追求其安全而發展武力時，反而引起他國之不安全，亦競相發展武力，使得雙方均感受到更大的威脅，例如冷戰期間的恐怖平衡」 3-康德認為軍備競賽和戰爭是難分難解的，杭亭頓則認為，軍備競賽可能是戰爭的先驅，也可能是戰爭的代替品，但決定的因素在於其他狀況 4-根據國際關係學者李察森之研究，如果甲國以增加其軍備來表示其對乙國的不信任與敵意，乙國反應程度的強弱將決定軍備競賽的速度與結果   五、裁減軍備的困境： 在不同國家之間究竟應裁減多少比例如何訂定各種質量不同武器的裁減比例，其標準為何所裁減之武器的實質效益為何   　 第四節    集體安全與區域安全制度 一、集體安全的涵義及其限制 二、區域安全的涵義及其功能 一、狹義的看法認為集體安全就是若干國家互相承諾共同努力以預防或制止戰爭；廣義的意見則認為凡是由各國集體的努力、達成維護安全的方法或制度都可稱之為集體安全 在集體安全體系中，對任何其中一個國家的攻擊，均被視為對聯盟所有成員的攻擊，其口號就是「我為人人，人人為我」，這也是其最主要的精神 二、集體安全的目的在於：   藉集體力量尋求國際權力的均衡，以抑制單一國家或集團形成絕對優勢  形成局部優勢力量以嚇阻侵略 當嚇阻無效時則以集體力量進行防衛作戰，以維護該體系及其成員之   藉集體合作消弭衝突，並促進整體力量之發展 三、體安全成功的要件： 所有成員均能隨時集結優勢武力，共同反擊可能的侵略者或侵略集團 對於所欲維護的安全與利益，成員之間必須具有共識當個別政治利益 與群體衝突時，所有成員均能做到捐棄己私以成就公益大國基於維護 和平而參與的程度與態度區域乃指具有內聚力、有同質的地區，相對 於集體安全而言；區域安全乃指部分具同質性的相鄰地區或國家，基 於共同利益與安全目標所成立的組織或制度。

第五節  低強度戰爭型態與國家安全 一、低強度衝突的定義 二、恐怖活動對國家安全的影響 一、所謂低強度衝突，簡言之，即未達全國性動員且經常與地主 國政權或第三國配合之小規模戰爭，包括針對恐怖主義、危 機、小型戰爭、革命與反革命等非核子戰爭的狀況所採取之 特殊而有限度的反應。

二、其方式可概略分為三種，援助友好國家而不動用自己的軍隊、 統合地主國的部隊從事訓練或戰鬥、片面介入衝突或在必要 時與盟國一起行動 三、就其為革命戰爭的性質而言，其不同於毛澤東革命戰爭者在 於並非源自窮人要求變革，而是最有機會接受教育及社會流 動性的人；其主要戰區集中在政治與社會系統方面，而非軍 事力量方面，亦即強調政治與心理作戰的重要性 四、就恐怖活動而言，它主要是主權國家及次國家團體為達到戰 略與政治目標，故意違反法律而蓄意使用心理恐嚇及物質（ 身體）暴力的過程。

其類型主要有三種： 非政治性恐怖活動 革命型恐怖活動，其目的在動搖或推翻現存政權 國家型恐怖活動活動其手段主要有暗殺、劫持、破壞、恐嚇 騷擾、產品汙染等由於其所選擇的打擊對象通常是社會的敏 感點，如重要人物、重要的工程項目、重要的民生供水供電 系統、重要的社交場合、重要的軍事設施等，故極易造成人 民心理上的恐懼威脅     補充資料 一、低強度衝突 （一）低強度衝突：是一種為達某些或某一政治目的而進行之武裝衝突，但並非由敵對「雙方正規武裝部隊」參與戰鬥，包括針對恐怖主義、危機、小型戰爭、革命與反革命等非核子戰爭的狀況所採取之特殊而有限度的反應，也包括動用正規軍對抗游擊隊或非正規部隊之反叛亂作戰，以及叛亂份子意圖以武力推翻政府奪取政權。

（二）中強度衝突：雖可能包括恐怖行動與反叛亂作戰，但其主要特色為一種「兩個以上的正規陸海空軍部隊間的武裝衝突」，其主要目的在保護自己或擊敗另一個政府、社會或國家。

故衝突可能並非單純兩個國家之間的對抗，而是許多國家的武裝部隊都在進行編組、訓練與裝備；也並不一定是兩個（含）以上國家處於戰爭狀態之下，如美國南北戰爭、西班牙內戰與中國國共內戰，均為典型的中強度衝突。

（三）高強度衝突：為涉及動用大規模集體毀滅性武器之武裝戰鬥，如二次大戰最後幾天曾使用原子彈攻擊日本，即為典型的高強度衝突。

（四）就低強度衝突發生的頻率而言，19世紀末葉時，65﹪的戰爭可歸類為低強度衝突，1970年代上升至80﹪，1980年代更上升至90﹪。

（RodPaschall著，楊紫涵譯，民國85年，西元二千一十年之低強度衝突(LIC 2010)，臺北：國防部史政局編譯。

）   二、恐怖活動 （一）所謂「恐怖活動」主要是指主權國家及次國家團體為達到戰略與政治目標，故意違反法律而蓄意使用心理恐嚇及物質（身體）暴力的過程，是一項經過深思熟慮的企圖，採用非正常致命武力的象徵性行動，以達到影響目標團體或個人的目的。

其種類可概分非政治性恐怖活動、革命型恐怖活動及國家型恐怖活動三種。

不過，非正常致命武力本身並不足以構成一項恐怖行為，必須是遭受此項武力傷害的人認為此武力的使用為非正常，以及使用武力者是企圖使目標感到恐怖時，此項行為才構成所謂的恐怖活動。

以1983年9月前蘇聯擊落南韓客機為例，其行動固然是使用非正常致命武力，但因其並非有意使用非正常致命武力以恐嚇任何人，故前蘇聯的此一行動並不能稱為恐怖活動。

（二）非政治性恐怖活動，其中又分為瘋狂型、罪犯型與神祕型三種，其共同特徵為所欲達到的目標並無持續、明顯的政治目的。

1-     瘋狂型恐怖活動：採取怪異、外表為政治的行動，表面看起來動機並不確定或不合理，而實際上是因為個人內心原因，渴望博得社會大眾的注意，以滿足其心理上的需要，對於他們的政治目標則缺乏清楚的概念。

他們常隨意選擇被害人，選用致命武力也較隨便而非有系統的。

此類恐怖份子的性格多內向，行為不可測，傾向獨自行動。

2-     罪犯型恐怖活動：有系統的使用恐怖行為，以達成獲得物品、滿足個人欲望為目的。

使用武力的主要情形為綁架、勒索、幫派暗殺與謀殺。

此類恐怖份子性格外向，外表看不出行為不正常，常會與其他犯罪份子聯手行動。

學者歐本海默（MartinOppenheimer）稱此類型的恐怖份子為「社會俠盜」，其中典型代表如羅賓漢（鄉野傳說人物）與臺灣民間傳奇人物廖添丁，他們以社會上層人士及政府官員為恐嚇的目標，企圖緩和國家的高壓手段。

基本上，他們是民眾所塑造出帶領脫離高壓統治的解救者，故其所做所為依當地風俗習慣來看並非罪犯，但卻不容於國家或當地統治者。

3-     神祕型恐怖活動：利用神祕活動作為一種手段，使用致命武力對付一名具有象徵意義的受害者，以影響或召喚超自然力量，並創造和維持一種社會政治環境，以確保他們繼續生存，如法國與美國無政府主義者、 羅馬尼亞法西斯者、19世紀俄國恐怖主義者、愛爾蘭與阿拉伯恐怖份子等皆是。

而最著名的案例則為18、19世紀印度的暗殺團體（Thuggee）活動，暗殺團謀殺了成千上萬印度社會各階級的人，以作為凱利（Kali）女神的祭品。

他們隨意選擇受害者，也很快採取行動來對付任何危害暗殺團活動的印度人，使民眾陷入極度恐慌，而統治的英國當局則無能應付。

（三）革命型恐怖活動：其目的在動搖或推翻現存政權，藉攻擊特定目標以誘使政府採取過激的反應行動，也就是以暴力行動把政治危機轉變為武裝衝突，迫使當權者把國家的政治狀況轉變為軍事狀況，製造和確立政權的道德孤立，使得群眾疏遠當政者、厭惡警察與軍隊，並為各種事情的狀況，責怪警察與軍隊，從而爭取民眾參與革命。

    依據毛澤東對於革命過程的畫分，在剛建立組織的階段，由於革命份子抗政權的力量相當弱小，若要把革命的目標傳達給群眾，並在面對政權擁有絕對優勢武力之下持續保存革命組織，其武裝部隊就必須能在極度祕密之下作戰，攻擊象徵性目標，並躲開政權的主力部隊。

因此，恐怖活動在此階段扮演極為重要的角色。

在積極擴張的第二階段，其主要目標是獲得「解放地區」，作為招募與訓練人員的基地，俾能對政權的武裝部隊展開攻擊，以削弱政權的力量。

而為了避免自己遭受過度的損失，恐怖活動的打了就跑的戰術，亦即游擊戰，便成為第二階段主要的武力運用型式。

到了第三階段的「戰略攻勢」，其主要目標是殲滅政權的武裝部隊，占領其土地，摧毀其抵抗意志，獲得最終完全的勝利，故必須以傳統軍事武力的運用為主軸。

易言之，恐怖活動在革命過程中的初起階段扮演比較重要的角色，其後則退居次要地位，甚至在革命份子鞏固新政權的階段，恐怖活動仍然有其一定的角色地位。

      （四）國家型恐怖活動：其中又分鎮壓型、軍事型與國家資助型等次類型恐怖活動。

國家政府對本國或外國平民大眾使用致命武力，對內為壓制或摧毀人民抗拒的意志，稱為鎮壓型恐怖活動，如法國大革命之後的「赤色恐怖」；對外則使用本國軍隊或敵國內部組織行恐怖活動，以迫使其民眾難以接受其政府的管制，前者稱為軍事型恐怖活動，後者則稱為國家資助型恐怖活動。

      1-     鎮壓型恐怖活動：所有現代國家無不仰賴權力與高壓手段，以掌控其各項資源，特別是人民。

其手段從交通罰單、國家情治單位的監視到死刑等不勝枚舉，雖然有些人認為死刑屬於恐怖活動，是國家企圖使用致命武力以嚇阻他人犯下類似罪行，但因大多數人均認為死刑並非武力之反 常使用，故死刑不應被視為恐怖活動。

所謂「鎮壓型恐怖活動」乃指政權為了在政治上能持續保有控制力量，有系統的使用致命武力，壓制、 震懾在人民之間的政治對手，例如史達林、毛澤東以及納粹對猶太人的種族滅絕。

但政權在使用鎮壓型恐怖活動時必須謹慎從事，注意所造成的恐怖程度，一方面要能一舉摧毀或壓制人民抵抗意志，另一方面則不能過分猛烈，而損及政權本身之權力結構。

其次，應謹記：高壓措施可能是控制人民的一項有效力且有效率的手段，但絕非有效率的統治手段，「獲得民心」顯然才是最有效的手段，如此，資源才不至於浪費在維持內部之控制。

正如舒莫克勒（Andrew Schmookler）所言：「依賴暴力的統治者，需要更多的權力才能征服並保有其領土。

因此，民心之價值必須為權力凝集的一部分。

」 2-軍事型恐怖活動：軍事型恐怖活動乃一國之軍事工具對敵國平民使用恐怖活 動，製造長期性的畏懼或恐怖，以摧毀敵國人民支持他們自己政府的意志，或破壞其團結，使他們不能支持自己的政府及接受其政府的管制。

在戰爭中，雙方均使用武力互相攻擊，企圖使對方感到恐怖而終止其作戰意志，但此種軍事行動並非恐怖活動，因為雙方均認為所使用的武力非為不正常，例如二次大戰時，交戰國彼此互相轟炸攻擊對方城市，此種轟炸攻擊行為並不能稱為恐怖活動。

但如果士兵對非戰鬥人員故意使用致命武力，且其目的為使他們感到恐怖，以及如果這些非戰鬥人員認為這種武力為非正常，則即構成恐怖活動，例如日軍對南京的大屠殺以及1944年6月德國納粹黨在杜勒與奧納杜爾大屠殺（TulleandOradoun Massacres）。

3-國家資助型恐怖活動：國家資助型恐怖活動為超越國際疆界運用致命武力，以  摧毀或削弱目標政治實體的政治團結。

與軍事型恐怖活動極為相似，主要的區別則為運用國家資助型恐怖活動的國家，並不使用自己的軍隊，而是操縱目標實體內部的社會某些組成部分去施展致命武力。

其類別有三，一為國家革命型恐怖活動，其目標為本國同胞，如德國赤軍連派（GermanRedArmyFaction）； 二是國際革命型恐怖活動，其目標為外國人，如巴勒斯坦解放組織、回教聖戰組織及其他回教恐怖份子組織；三為小型政治恐怖份子幫派，如日本赤軍連。

         問題與思索   一、試說明國防政策的定義及內涵。

答：一、定義：國防政策為國家對外宣示其追求國防安全目標的諸般作為的指導計畫與施政方針。

二、內涵：國家政策通常包括四個部分，國家對國際環境的認知；國家目標、戰略與建軍思想；國防決策程序；兵力部署、用兵、武器獲得與管理、軍民關係等。

 二、就學術上來說，集體安全有那幾種分類方式？ 答：學術上大致有三種分類方式： 一、從理念上區分國際政府與集體防衛兩類； 二、從制度上分為神聖同盟、歐洲協調、國際聯盟和聯合國四種； 三、依實際運作模式畫分為大國協商、國際聯盟和聯合國三種。

  複習題庫  （2）1.下列有關政策的敘述，何者為非？（１）政策是為實現某一目標的決心與行動過程之宣示（２）政策本身是一個靜態的發展過程（３）是達成目標的工具而非目的。

（1）2.國防政策的制訂，必須以（１）國內外環境威脅研判（２）國家目標（３）兵力部署、武器裝備及用兵計畫為基礎。

（3）3.強調戰略是兩個對立意志使用力量來解決爭執時的一種藝術的兵學家是（１）克勞塞維茲（２）李德哈特（３）薄富爾。

（2）4.強調戰略不只是一種知識，也適用於實際生活之中的兵學家是（１）約米尼（２）毛奇（３）薄富爾。

（3）5.下列有關現代戰略的涵義的敘述，何者為非？（１）在時間上包括平時與戰時（２）在目標上為追求整體國家目標（３）在手段上僅指使用軍事力量。

（3）6.軍事戰略應包括目標的選擇、實現目標的途徑和（１）建軍的構想（２）兵力整建計畫（３）實現目標的手段等三個部分。

（1）7.下列敘述，何者為非？（１）國防政策即國家安全政策（２）國防政策為國家安全政策的一部分（３）每一個國家國防政策的制訂均會受到其歷史文化、地理、思想、輿論、官僚體系及內政等因素之影響。

（2）8.「若是你要和平，就必須準備戰爭」，這是（１）中國人（２）羅馬人（３）印度人　的格言。

（1）9.認為軍備競賽和戰爭難分難解的學者是（１）康德（２）杭亭頓（３）李察森。

（3）10.軍備管制應強調（１）刺激性的（２）攻擊性的（３）防衛性的武器研發和部署的計畫。

（2）11.軍備管制應使武器生產數量（１）高於（２）低於（３）相當於敵對國家經濟和技術上能夠維持的水準。

（3）12.下列關於裁減軍備的敘述，何者為非？（１）應包括核生化武器與傳統武器（２）可單方面進行或多邊進行（３）只能管制式進行。

（3）13.下列關於集體安全的敘述，何者為非？（１）主要精神為「我為人人，人人為我」（２）都是利益上的結合（３）一直都能維持穩定的運作體制。

（1）14.就集體安全的功能而言，只停留於理論階層的是（１）國際政府（２）集體防衛（３）國際聯盟。

（3）15.在區域安全組織中，目前最具成效的是（１）美洲國家組織（２）非洲團結組織（３）北大西洋公約組織。

（3）16.下列關於區域安全的敘述，何者為非？（１）具有集體防衛的性質（２）也可以說是一種集體安全（３）其功能並不彰顯。

（3）17.下列何者非區域組織的特性（１）社會和文化素質相近（２）政治態度或對外行為相近（３）血統和語言相近。

（1）18.低強度衝突的主要戰區集中在（１）政治系統方面（２）經濟系統方（３）軍事力量方面。

（3）19.在低強度衝突的種類中，西方國家最恐懼的是（１）小型戰爭（２）戰爭（３）恐怖活動。

（1）20.瘋狂型恐怖活動屬於（１）非政治性恐怖活動（２）革命型恐怖活動（３）國家型恐怖活動。

二、簡答題 1.國防政策通常包括那四個部分？ 2.軍事戰略應包括那三個部分？ 3.何謂「集體安全」？    4.集體安全的基本精神為何？ 5.從學術上來說，集體安全有那幾種分類方式？ 6.何謂「區域安全」？ 7.何謂「低強度衝突」？ 8.恐怖活動可分為那幾種類型？   三、申論題    軍備管制有那些方式？並請依此分析兩岸應如何化解軍事衝突的危機？                                                    top